焦點2戶口

“農轉非”后又欲“非轉農”

關鍵是剝離戶口背后的權利差異

今年浙江省“兩會”期間，致公黨浙江省委提交了《立足三農，夯實基礎，加快推進我省農村城市化》的提案。提案指出，現在“農轉非”意愿下降，甚至出現“非轉農”熱潮，城里人把戶口遷到農村，人口城市化進程受到阻礙。

農村戶口牽扯的利益種種，讓曾經削尖腦袋往城市里鉆的人，想著法子把自己戶口再落回到農村里。“義烏最近出了一系列規定，對符合規定的未就業大中專畢業生可將戶口遷回農村，當地的戶籍返鄉潮隨之而生。”陳詩達稱，如今的戶口是農村的還是城市的，涉及到的社保、待遇以及其他保障都有所不同，這直接說明如今戶籍制度對我們生活產生的影響。

在陳詩達看來，我國二元社會的形成與戶籍制度有密不可分的關系。“1958年，我們國家頒布實施了戶口等級條例，開始對人口自由流動實行政府管制。居民被劃分為‘農業戶口’和‘非農業戶口’。”

陳詩達稱，而此后的各種政策都以戶籍制度為核心，可以說建立了兩套“經濟和社會制度”，比如土地制度、教育制度、就業制度、醫療制度和社保制度等，最終形成了“城鄉斷裂”的一種社會。“戶籍制度改革的緩慢，也必然會影響到城鄉統籌的進程。”

“但城鄉二元化發展到今天，城鄉統籌已經不僅僅是一個戶口問題。”陳詩達說，如果不剝離戶口背后隱藏的身份差異和基本權利的不平等，不為城鄉均衡地提供基本服務，就不可能全面實現城鄉統籌。

“成都和重慶的全國城鄉統籌試點，我個人認為成都改革的最大亮點，就是農民進城入戶不以收回土地為條件，甚至是不附帶任何條件。”陳詩達說，這樣農民可以自由在城鎮職工社保和城鄉居民社保之間做選擇，這兩者的繳費比例不太一樣。“有人說，這樣農民進城就不再是光腳進城，而是穿衣進城了。”

焦點3變相圈地

城鄉統籌其實是變相征地？

應避免統地不統民的尷尬問題

“城鄉統籌”是否容易變味成“變相征地”？這個“尖銳”的質疑，在昨天被很多人提及。直播現場，市民代表程寅生問：從一些報道上看到，有專家稱這（城鄉統籌）其實是一種變相的征地，這個現象應該怎么看？微博平臺上，也有很多網友在討論關于城鄉統籌是否屬于變相征地的話題。

“為避免這個問題，要做三方面的工作：避免各級政府過度依賴土地財政；轉變政府的職能；城鄉統籌要協調發展，要把關注民生問題放在首位。”陳詩達說，城鄉統籌要避免“統地不統民”的尷尬，只有讓農民真正實現市民化，城鄉統籌才能健康發展。

“這種行為，肯定不屬于正確的統籌城鄉發展模式。我們現在所強調的就是城鄉一體化，主要是加快農村的發展，讓農民增收，縮小城鄉的差距。”魏明認為，城市化過程中應該有三點，即以產業化帶動城市化；合理的規劃設置；在城市化過程中保護農民的利益。

魏明說：“加快城市化建設，包括小城鎮建設，在變市民的過程中，讓農民變成市民，不僅僅是土地變過來，而且還要有產業帶動。”