法律責(zé)任

舉報(bào)不查處可追刑責(zé)

草案修改稿中規(guī)定，環(huán)保行政主管部門(mén)和有關(guān)行政主管部門(mén)在大氣污染防治工作中，有下列六種行為之一，由行政監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

六種行為包括：違法批準(zhǔn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的；未依法實(shí)行排污許可證制度的；接到公民舉報(bào)污染大氣環(huán)境行為，不依法查處的；應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)大氣環(huán)境相關(guān)信息而不公開(kāi)的；將征收的拍付費(fèi)截流、擠占或者挪作他用的；其他濫用職權(quán)、玩忽職守的行為。

五類違法“處罰無(wú)上限”

針對(duì)目前環(huán)保領(lǐng)域“違法成本低，守法成本高”的現(xiàn)象，草案修改稿中進(jìn)一步加大了對(duì)違法行為的懲處力度。明確提出對(duì)于違反本條例，排放大氣污染物，造成嚴(yán)重污染，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

草案修改稿中，取消了加倍處罰的罰款上限，規(guī)定，受到罰款、沒(méi)收等行政處罰兩次以上的，做出處罰決定的部門(mén)可以在上一次處罰金額基礎(chǔ)上加倍處罰。

草案修改稿中還將幾類違法行為納入“加倍處罰無(wú)上限”范圍：在禁止區(qū)域內(nèi)露天燒烤食品；機(jī)動(dòng)車(chē)排放污染物超標(biāo)；機(jī)動(dòng)車(chē)所有者或使用人預(yù)期未進(jìn)行排放污染定期檢測(cè)；拆除、閑置或擅自更改機(jī)動(dòng)車(chē)排放污染控制裝置等。

污染防范

草案修改稿中對(duì)固定污染源污染防治的條款進(jìn)行完善。增加規(guī)定，市政府劃定并公布禁止燃煤的區(qū)域，并根據(jù)空氣質(zhì)量改善要求，逐步擴(kuò)大禁燃區(qū)范圍。

此外，居民住宅生活用煤應(yīng)當(dāng)按照市政府規(guī)定使用符合標(biāo)準(zhǔn)的固硫型煤，逐步禁止使用散煤。

草案修改稿中還增加對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量進(jìn)行調(diào)控的內(nèi)容。規(guī)定，本市根據(jù)國(guó)家大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和本市大氣環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)實(shí)施數(shù)量調(diào)控。同時(shí)要求，本市加快老舊公交車(chē)淘汰，縮短其使用年限，積極發(fā)展電動(dòng)、天然氣等新能源車(chē)與清潔能源車(chē)。

此外，草案修改稿中增加規(guī)定，本市將施工單位的施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵違法行為納入本市施工企業(yè)市場(chǎng)行為信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)。制圖/周建文