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“借鏡臺灣”系列 征房產(chǎn)稅 臺灣“有心無力”

2013-11-28 13:16:51 來源:新華臺灣
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“借鏡臺灣”系列 征房產(chǎn)稅 臺灣“有心無力”

▲臺灣十大豪宅之首“宏盛帝寶”資料圖

十八屆三中全會《決定》提出,加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進改革,為房產(chǎn)稅的全面開征創(chuàng)造了制度條件,也引起了外界的廣泛討論。在同樣遭受高房價困擾的臺灣,房產(chǎn)稅也被視為打擊炒房的工具常被討論,而臺灣在這種稅改進程中,也遇到不少現(xiàn)實難題。

空屋率過高 增加持有成本調(diào)控房價

在島內(nèi)票選的十大民怨中,房價偏高高居榜首。為了緩解民怨、避免房地產(chǎn)行業(yè)泡沫化,臺當(dāng)局近年來一直在積極尋找對策,其中以房產(chǎn)稅為主的稅制改革成為重要政策方向。

根據(jù)臺“內(nèi)政部營建署”最新公布的數(shù)據(jù),目前全臺灣自然人持有的住家用房屋逾810萬戶,其中有83.6萬戶屬于空屋,整體空屋率升高到10.63%,等于每10戶就有一戶是空屋,遠(yuǎn)高于香港、新加坡等地,顯然已經(jīng)出現(xiàn)泡沫化危機。

這項統(tǒng)計是利用稅籍資料和用電資料進行交叉分析,月平均用電度數(shù)低于60度的住宅稱為“低度使用住宅”,也就是俗稱的“空屋”。而按照此前“主計處”戶口普查的資料,全臺空屋多達(dá)156萬戶,實際空屋率可能超過19%。

臺灣房屋高資產(chǎn)中心執(zhí)行長邱太煊告訴導(dǎo)報記者,島內(nèi)針對房產(chǎn)征收的稅費主要有五種,如果是房屋的持有者,需要每年繳納房屋稅(類似大陸房產(chǎn)稅)和地價稅;如果是買賣房屋,需要繳納契稅(買方付)和土地增值稅(賣方付),賣方在交易后次年還要繳納財產(chǎn)交易所得稅。除了這五種稅費外,2011年6月臺灣又增加了奢侈稅,即對一年或兩年內(nèi)轉(zhuǎn)賣非自用住宅及空地的投機行為,分別課以15%和10%的稅費。

臺灣從1943年就公布了房屋稅征收條例,現(xiàn)行“房屋稅條例”已經(jīng)歷經(jīng)16次修訂,針對不同房產(chǎn)屬性采用不同的稅率,比較合理細(xì)致,比如家用房屋稅率為1.2%-2%,營業(yè)用為3%-5%,私人醫(yī)院等非營業(yè)用為1.5%-2.5%。房屋稅、地價稅對房價的調(diào)節(jié)作用,在于可以增加房產(chǎn)所有者的持有成本,即平常持有不動產(chǎn)時就必須繳納相關(guān)租稅。

房屋稅實際只收一折 房價調(diào)控效果不理想

不過邱太煊表示,“政府”希望通過房屋稅等稅費降低或穩(wěn)定房價,實際效果并不理想。究其根本,一是臺灣的貸款利率低,首次購房的利率是1.8%-2%,投資利息也不過是2.2%-3%;二是2008年金融海嘯后,民眾可投資的渠道變少;第三,則是受中國人“有土斯為財”的置產(chǎn)觀念影響,臺灣人房屋自有率是88%。

而追究稅制的問題,則是臺灣制定的稅率看似與國際相當(dāng),其實稅基被嚴(yán)重低估。房屋稅征收依據(jù)是房屋現(xiàn)值,但房屋現(xiàn)值的評估價格,參考房屋構(gòu)造標(biāo)準(zhǔn)單價、街路等級調(diào)整率(商業(yè)繁榮度、交通便利性)等多種因素。以臺北市為例,這些參考標(biāo)準(zhǔn)都是30年前評定并沿用至今的,所謂的房屋現(xiàn)值與市價有非常大的落差。

島內(nèi)房屋稅和地價稅雖為房屋現(xiàn)值的1.2%-2%,但實際稅率,其實只相當(dāng)于房產(chǎn)市價的0.1%-0.2%,被認(rèn)為是全球最低的房產(chǎn)稅率。也就是說,持有房產(chǎn)5到10年,只要房價上漲1%就可以抵消持有成本。以臺北市為例,市價1000萬元(新臺幣,下同)的房子,一年只要繳1500元-2000元的持有稅。

邱太煊直言:“如果增加稅費后還是有很大的利潤空間,那么大家為什么要離場?”

怕得罪選民 地方政府有稅不敢加

其實,上述這些問題,臺灣社會多年來一直在討論,各方也都了解問題在哪。但在這個泛政治化的選舉社會,問題的發(fā)現(xiàn)與解決,常常隔著萬水千山。

據(jù)邱太煊介紹,早在3年前,針對近乎失控的房價,臺當(dāng)局“財政部”就提出課征奢侈稅、提高房屋稅和提高地價稅等各項對策,但最后只有臺北市響應(yīng),嘗試開征奢侈稅,調(diào)高了1萬多戶豪宅的房屋稅。以一戶130坪、市價2.6億元的帝寶豪宅為例,過去房屋稅每年僅有7.6萬元,豪宅稅實施后,房屋稅直接躍升到30.5萬元。但按市價換算,加征了豪宅稅的房屋稅率,也才剛剛超過0.1%。

今年以來,“財政部”舊事重提,稱各縣市對房屋稅率都采取法定下限稅率從低的1.2%征收,呼吁提高征收稅率。此外,“財政部”還準(zhǔn)備對擁有兩戶以上房屋的民眾,課征較高稅率的房屋稅,或稱為“囤屋稅”。并計劃區(qū)分房產(chǎn)的居住、投資用途,分別課征不同的房屋稅。

但實際上,臺灣房屋稅的立法權(quán)雖然由“立法院”統(tǒng)一立法,卻屬于典型的地方稅,具體確定稅基、稅率乃至開征附加稅的權(quán)力,都在各縣市手中。在臺灣,房地產(chǎn)稅等財產(chǎn)稅收雖然占地方財政收入的比重超過七成,但財政上瀕臨破產(chǎn)的縣市政府,卻都視加稅為畏途。

即使全臺灣都調(diào)高房屋稅,增加的稅收也不過30億元,但造成的民怨卻是難以衡量的。目前全臺自然人持有的住家用房屋有810多萬戶,持有1戶房屋的占89%,持有2戶以上的比例是11%,也就是86萬戶。一旦征收“囤屋稅”,增加的稅收相對于地方財政只是杯水車薪,但得罪的86萬戶卻都是實實在在的選票。

臺灣的民選縣市首長,在各項評比中都想當(dāng)?shù)谝幻牵绻辉u為征稅第一名,想想選票壓力和政治前途,還是算了吧!(導(dǎo)報記者劉強 楊思萍)

 
 
 

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