黨的十八屆三中全會明確指出,堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路,推進以人為核心的城鎮(zhèn)化,推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展,促進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設協(xié)調推進。當前,面對城鎮(zhèn)化所帶來的種種難題和挑戰(zhàn),我們必須要按照中央的要求和部署,以人為核心,走新型城鎮(zhèn)化之路。新型城鎮(zhèn)化不是簡單的城市人口比例增加和面積擴張,而是要在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會保障、生活方式等方面實現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉變,為人們生活創(chuàng)造更美好、更有效的生存環(huán)境,使得城鄉(xiāng)之間更加融合。城鎮(zhèn)化只有以人的發(fā)展為核心,才是有利于文明進步和現(xiàn)代化發(fā)展的健康的城鎮(zhèn)化。

城鎮(zhèn)是人的聚集地,是歷史發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。人類早期的城市是因“市”而“城”的。因為有了集市交易,人們才逐漸聚集到一起。而工業(yè)化的發(fā)展加速了城鎮(zhèn)的發(fā)展,城鎮(zhèn)的發(fā)展則促生、帶動了服務業(yè)的發(fā)展。城市對于人類而言,具有難以阻擋的魅力,包括思想的碰撞與交流、更多的就業(yè)與發(fā)展機會、良好的生活與教育環(huán)境、現(xiàn)代化的生活方式等,誘使大量人群自發(fā)地向城市流動。這是城市發(fā)展的規(guī)律。然而,就我國實際而言,長久形成的城鄉(xiāng)二元結構嚴重阻礙了城鎮(zhèn)化進程,影響了城鎮(zhèn)化的質量,成為制約我國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的主要障礙。二元體制人為地將城市與農(nóng)村分割開來,農(nóng)村發(fā)展相對滯后,農(nóng)民在醫(yī)療、教育、住房等社會保障問題上,與城市居民存在較大差距。特別是長期生活在城市的1億多農(nóng)民工,在統(tǒng)計上已經(jīng)被納入“城鎮(zhèn)戶口”,但在就業(yè)、住房、醫(yī)療、子女入學、社會保障等方面還不能與城鎮(zhèn)居民享受平等待遇。大規(guī)模的人口流動造成資源的雙重占用,也帶來了很多社會問題,影響了城鄉(xiāng)社會和諧穩(wěn)定。在這種背景下,如何解決人在城市空間里生存、居住和發(fā)展的問題就顯得重要而緊迫。

在城鎮(zhèn)化建設中,“人”始終是最為關鍵也是最為重要的因素。新型城鎮(zhèn)化區(qū)別于過往的關鍵是以“人”的發(fā)展為核心,提高“人”的生活質量,力求突破過去那種以人口比例增加和規(guī)模擴張為主的城鎮(zhèn)化,通過提高城鎮(zhèn)化質量,造福百姓和富裕農(nóng)民。以“人”為核心的城鎮(zhèn)化,就是強調和維護人在新型城鎮(zhèn)化進程中的重要地位,使民生不斷得到改善,讓人們生活得更幸福、更美好。這是現(xiàn)代化的必然趨勢,也是廣大農(nóng)民的普遍愿望。

其一,要體現(xiàn)城鎮(zhèn)化過程中“人”的核心地位,就必須把農(nóng)民市民化作為城鎮(zhèn)化的重中之重來考慮,促進農(nóng)民工盡快融入城市成為市民。農(nóng)村勞動力的大規(guī)模流動和進城務工經(jīng)商,為城鎮(zhèn)和工商業(yè)的發(fā)展帶來了新生力量,加強了城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟社會的交融。把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉移人口轉為城鎮(zhèn)居民,是積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化的一項重要任務。其真正目的是為了打破農(nóng)村與城市、農(nóng)民與市民身份的差異,讓農(nóng)民真正享受城市化、現(xiàn)代化所帶來的幸福生活。城鎮(zhèn)化使農(nóng)民從土地的束縛中解放出來,發(fā)展舞臺由傳統(tǒng)鄉(xiāng)土親緣拓展到整個社會,這其中包含著人們生產(chǎn)生活方式的轉型以及從農(nóng)民到市民的群體角色的轉變,從而實現(xiàn)城市與人的融合。具體而言,特大城市、大城市應從實際出發(fā),創(chuàng)新方法,鼓勵具有穩(wěn)定收入并在城市居住一定年限的農(nóng)業(yè)轉移人口優(yōu)先落戶;中小城市和小城鎮(zhèn)則要積極發(fā)展經(jīng)濟,擴大就業(yè),增強吸納能力,放寬戶籍限制,降低農(nóng)業(yè)轉移人口進城就業(yè)和定居的門檻。

其二,要體現(xiàn)城鎮(zhèn)化過程中“人”的核心地位,還要推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置,讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。要堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),城市支持農(nóng)村,多予少取放活的方針,逐步推進城鎮(zhèn)規(guī)劃、基礎設施、公共服務的一體化,完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制,促進城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和公共資源均衡配置,真正實現(xiàn)“人”的城鎮(zhèn)化。在這一過程中,不僅要維護農(nóng)民生產(chǎn)要素權益,保障農(nóng)民工同工同酬,保障農(nóng)民公平分享土地增值收益,還要健全農(nóng)業(yè)支持保護體系,改革農(nóng)業(yè)補貼制度,完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制,完善農(nóng)業(yè)保險制度。此外,還要鼓勵社會資本投向農(nóng)村建設,允許企業(yè)和社會組織在農(nóng)村興辦各類事業(yè);統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設和社區(qū)建設,從而切實推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。

推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,必須更加重視“改革的推動力”和“規(guī)劃的約束力”。不僅要堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃管理,按照城鎮(zhèn)化人口轉移趨勢,優(yōu)化城鄉(xiāng)居民點布局,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務設施建設,還要切實提高規(guī)劃的科學性、權威性和嚴肅性,強化規(guī)劃強制性內容的約束力,提高公眾的參與程度,從而真正釋放城鎮(zhèn)化所蘊含的巨大內需潛力。

編輯 黃適