在即將結(jié)束的2013年，既有諸如“常看望老人”這樣的新法規(guī)出現(xiàn)，也有限塑令、垃圾分類之類的老制度繼續(xù)推進(jìn)。但在這一年中，仍有一些法規(guī)制度未能“整體著陸”，其中有的規(guī)定部分得到執(zhí)行，有的規(guī)定在部分場(chǎng)所得到了執(zhí)行，也有的規(guī)定基本沒得到執(zhí)行，形同一紙空文。

難以落實(shí)的“常回家看看”

【背景】從2013年7月1日起，依據(jù)新修訂的《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》相關(guān)條款，與老年人分開居住的家庭成員，應(yīng)當(dāng)經(jīng)常看望或者問候老年人。

【見聞】“我不能經(jīng)常回家看父母，難道還犯法了？”1997年就從云南昭通到昆明上學(xué)并定居的劉蓮顯得很無奈。盡管多年來一直與丈夫打拼，但劉蓮的生活迄今也不算優(yōu)越，由于工作忙假期少，還要照顧孩子，她一年最多只能回家一次。“時(shí)間和金錢成本太高了。”劉蓮說，老家太偏遠(yuǎn)，以前光路上就要花一天，現(xiàn)在也要10個(gè)小時(shí)才能到。“我不會(huì)因?yàn)橛蟹梢?guī)定就增加回家的次數(shù)，父母也不會(huì)因?yàn)槲一丶疑倬腿シㄔ焊嫖摇！?/p>

【聲音】凌云律師事務(wù)所律師孫文杰認(rèn)為，雖然法律對(duì)“常回家看看”進(jìn)行了規(guī)定，但相關(guān)條款僅是一個(gè)倡導(dǎo)條款，目的是為了提醒社會(huì)、子女加強(qiáng)對(duì)老年人的關(guān)心、照顧。

整治難改的“中國(guó)式過馬路”

【背景】“中國(guó)式過馬路”在今年引發(fā)社會(huì)關(guān)注。此后，北京等城市交管部門紛紛開展行動(dòng)，將行人及非機(jī)動(dòng)車的交通違法行為治理納入交通秩序整治工作的重點(diǎn)，通過曝光、糾正、教育、批評(píng)和處罰等措施治理“中國(guó)式過馬路”。

【見聞】記者在一些城市了解到，即使在最集中的整治階段，處理也經(jīng)常遭遇“軟抵抗”：被罰行人和司機(jī)并不配合，由于涉及面較大，處罰往往改為“批評(píng)教育”。由于執(zhí)法成本高，“一陣風(fēng)”的整治過后，“中國(guó)式過馬路”又暢行無礙。在北京不少路口，“湊齊一撮人”集體闖紅燈的現(xiàn)象隨處可見，“大家不都這么走嗎？”

【聲音】“習(xí)慣的形成需要一個(gè)長(zhǎng)期的過程，部分行人一直缺乏過馬路看紅燈的習(xí)慣，現(xiàn)在他們已經(jīng)學(xué)會(huì)看指示燈，這已經(jīng)是很大的進(jìn)步。對(duì)我們來說，處罰并不是目的，而是讓每位交通參與者都養(yǎng)成安全、文明的出行習(xí)慣，維護(hù)道路安全。”廣州市一位交警說。

“難以落地”的垃圾分類

【背景】早在2000年左右，廣州、北京等地就開始試點(diǎn)垃圾分類，此后越來越多的城市加入試點(diǎn)行列。2009年實(shí)施的《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)城鄉(xiāng)生活垃圾分類收集和資源化利用設(shè)施，建立和完善分類收集和資源化利用體系，提高生活垃圾資源化率。

【見聞】盡管都知道垃圾分類的好處，但在實(shí)際推廣過程中，從市民、清潔工人到垃圾清運(yùn)車等環(huán)節(jié)都存在嚴(yán)重的“不分類”問題。在北京西城區(qū)廣外一小區(qū)，記者見到的垃圾桶都有明確的分類標(biāo)識(shí)，可是，除了一部分可回收的紙箱之類被放在垃圾桶邊上，別的垃圾完全混裝。一位張姓居民說，“家里也就簡(jiǎn)單分成廚房垃圾和生活垃圾，好像大家也沒仔細(xì)區(qū)分，隨便找個(gè)垃圾桶一扔完事兒。”記者見到的垃圾車也是一車全燴，根本無法分類。

多項(xiàng)調(diào)查顯示，大多數(shù)市民并未對(duì)家庭生活垃圾進(jìn)行分類。記者在北京、廣州、昆明等地發(fā)現(xiàn)，許多市民分類的自覺性不強(qiáng)，甚至無法辨別分類。

【聲音】安徽省政協(xié)委員汪洪杰建議，將垃圾分類投放知識(shí)作為中小學(xué)道德教育課的內(nèi)容，使垃圾分類知識(shí)從小學(xué)就普及起來；加大宣傳力度，提高居民認(rèn)知度；希望相關(guān)部門制訂生活垃圾細(xì)化分類收集利用實(shí)施辦法，通過法規(guī)約束規(guī)范垃圾分類和收集。

執(zhí)行不徹底的“限塑令”

【背景】面對(duì)白色污染的挑戰(zhàn)，“限塑令”應(yīng)運(yùn)而生。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購(gòu)物袋的通知》，規(guī)定從2008年6月1日起，“在全國(guó)范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷售、使用厚度小于0.025毫米的塑料購(gòu)物袋。”“在所有超市、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等商品零售場(chǎng)所實(shí)行塑料購(gòu)物袋有償使用制度，一律不得免費(fèi)提供塑料購(gòu)物袋。”此后各地紛紛出臺(tái)實(shí)施意見和細(xì)則。

【見聞】記者走訪發(fā)現(xiàn)，已經(jīng)實(shí)施5年的“限塑令”執(zhí)行不徹底。一些大型商場(chǎng)和購(gòu)物中心基本實(shí)行對(duì)塑料袋收費(fèi)；在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、小商品批發(fā)市場(chǎng)及零售店等一些場(chǎng)所，基本都是免費(fèi)使用，明令禁止的超薄塑料袋又卷土重來。

在北京廣安門外一家菜市場(chǎng)，記者見到，雖然不少顧客都自帶了購(gòu)物袋，但攤主也準(zhǔn)備了大小不一的塑料袋，方便顧客分裝不同蔬菜，這里的塑料袋，厚度明顯薄于超市的，很顯然也不屬于可降解的。對(duì)不少居民來說，“多拿些袋子回家好裝垃圾。”

【聲音】昆明市工商局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前缺乏鼓勵(lì)回收不可降解塑料袋的優(yōu)惠政策，專門處置中心、回收再利用設(shè)施和社會(huì)回收網(wǎng)絡(luò)皆為空白。此外，違法成本低而執(zhí)法成本高，查到2000個(gè)塑料袋最多只能罰50元左右，“對(duì)違法者幾乎沒有什么威懾力。”

難以執(zhí)行的“禁煙令”

【背景】2011年5月1日實(shí)施的《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，室內(nèi)公共場(chǎng)所禁止吸煙。按照規(guī)定，包括賓館、酒吧、公共浴室、體育場(chǎng)(館)、博物館、書店、候診室以及公共交通工具等場(chǎng)所都禁止吸煙。

【見聞】記者近日在廣州一家湘菜館就餐時(shí)發(fā)現(xiàn)，盡管有“禁止吸煙”的明顯標(biāo)志，但仍有顧客忘我地“吞云吐霧”。餐廳負(fù)責(zé)人表示，由于顧客多忙不過來，且餐廳面積有限無法劃分禁煙區(qū)，最重要的是，不愿“趕跑”前來就餐的“煙民”顧客。

而在酒吧、歌舞廳、游戲室等場(chǎng)所，“禁煙令”幾乎就是一紙空文，監(jiān)管也是形同虛設(shè)。市民關(guān)女士表示，更無奈的是遇上單位開會(huì)，“會(huì)議室煙霧繚繞，幾乎睜不開眼，全身上下連衣服和頭發(fā)都是一股煙味兒。”

【聲音】云南省衛(wèi)生廳副廳長(zhǎng)張寬壽認(rèn)為，由于煙酒文化在中國(guó)人生活交往中根深蒂固，逢年過節(jié)、親友見面，互相遞煙被認(rèn)為是溝通感情的方式之一。“要一下改變這種文化很難，需要通過媒體和有關(guān)部門，對(duì)香煙的危害和有關(guān)禁止吸煙的規(guī)定進(jìn)行宣傳，慢慢改變?nèi)藗兊恼J(rèn)識(shí)。”清華大學(xué)法學(xué)院教授王晨光認(rèn)為，立法定規(guī)則很重要，只有對(duì)公共場(chǎng)所的范圍、違法如何處罰等作出明確規(guī)定，才能有統(tǒng)一的行為標(biāo)準(zhǔn)。