由蘇州對口援建的孝德新城在規(guī)劃中融合了蘇州園林和川西民居特色，具有濃郁的江蘇南水鄉(xiāng)風情。圖為孝德新城正在規(guī)劃中的水街一角。（來源：綿竹政府網(wǎng)）
在2008年汶川大地震中綿竹遭遇重創(chuàng)，但災(zāi)后重建，綿竹卻成功實現(xiàn)了“三年進步二十年”的跨越，住房、教育、醫(yī)療、福利院等大批民生項目竣工，大大縮小了城鄉(xiāng)差距，社會事業(yè)向前推進了二十年。
安靜的公路上沒有太多的車輛，公路兩側(cè)生長著高大的水杉樹，在今年少雨的氣候中長出了別樣風姿。
一旁的綿竹市工作人員賀進飛稱，如果是在三月份，這里可以看到大片盛開的油菜花，那情景很美。美的不只是油菜花，走在綿竹的土地上，很容易就能發(fā)現(xiàn)讓人驚嘆的田園風光，以至于你很難想象五年前這里是一片廢墟。
2008年，與汶川只有一山之隔的綿竹在大地震中遭遇重創(chuàng)。綿竹市共有11117人遇難、37209人受傷、251人失蹤；18萬戶城鄉(xiāng)居民住房倒塌和嚴重受損；道路、橋梁、水利設(shè)施、農(nóng)業(yè)設(shè)施等大部分損毀，電力、通信、供水、供氣等系統(tǒng)一度癱瘓；機關(guān)、學校、醫(yī)院等受損嚴重；全市所有工業(yè)企業(yè)全部停工停產(chǎn)，工業(yè)企業(yè)損失面達100%，全市經(jīng)濟損失總量達到1423億元。
這一年，在四川省縣級經(jīng)濟綜合評價中，綿竹市由曾經(jīng)的第4名一路滑落至第34位。
但五年之后，綿竹又強勢回歸，成功實現(xiàn)了“三年進步二十年”的跨越，根據(jù)北京師范大學社會發(fā)展與公共政策學院的相關(guān)調(diào)研結(jié)果，短短數(shù)年，綿竹市住房、教育、醫(yī)療、福利院等大批民生項目竣工，大大縮小了城鄉(xiāng)差距，社會事業(yè)向前推進了二十年。
綿竹市，一個曾跌落谷底的城市是如何絕地反彈，浴火重生的呢？
大格局重建
綿竹的未來將是什么樣？這個問題，綿竹人從五年前一直追問到了現(xiàn)在。
“綿竹，是我們共同生活的家園！您是不是知道她有多少耕地、林地，多少山地、平壩？是不是知道她什么地方能搞工業(yè)、什么地方適合搞旅游？什么地方宜種植、什么地方才能搞規(guī)模養(yǎng)殖？是不是想過這里生活多少人才感覺既熱鬧又不擁擠，搬到哪里住才感覺既方便上街、上學、上醫(yī)院，又方便上班、種地？是不是知道我們?nèi)狈λY源，必須節(jié)約用水？是不是知道我們的土地、礦產(chǎn)資源是有限的，必須保護性利用？”
綿竹市發(fā)展和改革局局長劉玉頗為自豪地對《小康》記者誦讀了上面的一則信息，這是2012年底綿竹市向人大代表及民眾征求空間規(guī)劃意見的征詢函，聽起來極富詩意。而“全域綿竹”，就成了綿竹人再度探索城市發(fā)展規(guī)劃的一個新起點。
走在綿竹市的土地上，隨處可見嚴整有序的規(guī)劃痕跡，空氣清新、土地干凈。
在劉玉的概念中，現(xiàn)在綿竹城鎮(zhèn)的形態(tài)可以被概括為“有機疏散”，而不是簡單的城市化架構(gòu)。在綿竹的震后重建進程中，政府沒有刻意將人聚集到中心城鎮(zhèn)與中心城區(qū)，而是通過嚴謹規(guī)劃，逐步形成了重點鎮(zhèn)、小鎮(zhèn)、大村的大格局。
2008年，災(zāi)后半個月，綿竹市就啟動了重建規(guī)劃，邀請中國城鄉(xiāng)規(guī)劃研究院和美國麥肯錫公司對綿竹重建進行了專門規(guī)劃。其時擔任綿竹災(zāi)后重建領(lǐng)導小組辦公室主任的劉玉認為，綿竹至少需要３年時間才能恢復到災(zāi)前的生產(chǎn)生活秩序。
但綿竹做的不僅僅是恢復，他們基本上重新創(chuàng)建了一座城市。
作為極重災(zāi)區(qū)，綿竹的城鄉(xiāng)基本都是重新建設(shè)的，一方面各級政府歷史包袱較少，援助力度大，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供了契機。另一方面，也使得綿竹站在經(jīng)濟、文化、社會三方平衡的起點，并需要保證三方的平衡發(fā)展。
綿竹的震后重建規(guī)劃及相應(yīng)的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃一經(jīng)確定，很快就進行了相對完善的公共服務(wù)配置。劉玉說，在中心鎮(zhèn)，政府按照小城鎮(zhèn)予以布局，各類衛(wèi)生文教體系完整，很快形成了規(guī)模效應(yīng)。在相對較小的鎮(zhèn)，亦形成了“麻雀雖小、五臟俱全”的格局。與之同步的基礎(chǔ)設(shè)施配置也按不同類別迅速到位，目前，該市的天然氣已經(jīng)延伸到村子的聚居點。但如何保證農(nóng)民接受這些由政府主導的資源配置呢？
“通過公共服務(wù)配置吸引農(nóng)民去聚居點，基礎(chǔ)設(shè)施完善的地方，農(nóng)民自然愿意過來。”劉玉稱。不過政府也遇到過小小的障礙，“一無所有的農(nóng)民肯定愿意過去，但在地震中損失較小的農(nóng)民，有的就不一定愿意集中過去了。”怎么辦？只能慢慢做工作。“我們一直是這樣的指導思想，在這過程中的成本則由政府配置。”
綿竹在重建過程中充分吸收外來經(jīng)驗的精華，其新農(nóng)村建設(shè)的明顯特點是，各地受援助地社會管理創(chuàng)新經(jīng)驗的影響很大但又有創(chuàng)新。在北京師范大學調(diào)研組的觀察中，綿竹九龍沿襲江蘇“造景、造產(chǎn)、造人”的社會管理理念，并吸納和發(fā)展了援建人員“五加二”、“白加黑”的工作機制和態(tài)度，相繼建成了遵道年畫傳習所、九龍水街、滑草場等一大批旅游公共設(shè)施和特色旅游產(chǎn)品。在建設(shè)和完善社會管理機制的過程中，本地干部和群眾不斷吸收、內(nèi)化外來資源的優(yōu)秀思想觀念，激發(fā)了自身的公民道德意識，發(fā)展了當?shù)氐墓采鐣幕?/span>
綿竹的建筑與布局像極了江蘇的風情，這不奇怪，綿竹由江蘇對口援建。數(shù)據(jù)顯示，江蘇對綿竹援建投入112.81億元，完成援建項目295個。劉玉介紹說，江蘇在綿竹的援建示范點，大多都充分體現(xiàn)了濃郁的江蘇風情。加之政府嚴謹?shù)纳鐣Y源配置工作，“很多農(nóng)民現(xiàn)在不愿意進城，農(nóng)村的道路、水、天然氣等公共資源很到位。我們稱之為就地城鎮(zhèn)化。”
那么如此到位的資源配置，是否能夠在有限的空間內(nèi)騰挪開來呢？采訪中，劉玉也感慨道，綿竹地域雖有1200多平方公里，但是平原地區(qū)只有300多平方公里，三個典型山區(qū)人口加起來也還不到1萬人。
這讓綿竹重新開始考慮未來的發(fā)展空間。震后重建的經(jīng)驗讓綿竹市領(lǐng)導首先把目光投向了規(guī)劃，2012年底，綿竹出臺了《綿竹市全域空間規(guī)劃》，這是四川省首個縣域空間規(guī)劃。德陽市委常委、綿竹市委書記陳彬表示，這一規(guī)劃將綿竹的經(jīng)濟、文化、教育、旅游、養(yǎng)老等一并納入全域空間規(guī)劃進行統(tǒng)籌規(guī)劃，對綿竹未來發(fā)展具有重要意義。
從事糧油批發(fā)生意的綿竹市民劉波說，她最大的感受是“全域綿竹”正在讓城市變“小”。她說，以前到農(nóng)村或周邊縣市做生意，一天最多能走兩個地方，現(xiàn)在交通方便了，一天能走好幾個地方。
經(jīng)過系統(tǒng)工作，綿竹成功實現(xiàn)了“半小時就業(yè)半徑”，各居民點距離中心城區(qū)都很近，交通極為便利，以到戶公路、農(nóng)村公交為標志的交通網(wǎng)為居民出行帶來了極大便利。在這樣的格局下，綿竹的城鎮(zhèn)體系充分適應(yīng)了環(huán)境，衛(wèi)星城鎮(zhèn)也有效分解了中心城區(qū)的壓力。
