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中國最高國家權力機關10日聽取了國務委員兼國務院秘書長馬凱所作的《關于國務院機構改革和職能轉變方案的說明》。這意味著,改革開放以來的第七輪國務院機構改革即將啟動。改革后,除國務院辦公廳外,國務院組成部門將從現在的27個減少至25個。
馬凱表示,黨的十一屆三中全會以來,國務院機構經過六輪改革,形成了基本適應社會主義市場經濟體制的組織架構和職能體系。同時,還存在不少問題。主要是:職能越位、缺位問題依然突出,不該管的管得過多,一些該管的又沒有管好;職責交叉、權責脫節、爭權諉責現象依然較多,行政效能不夠高;機構設置不夠合理,一些領域機構重疊、人浮于事問題依然存在;對行政權力的制約監督機制不完善,不作為亂作為、以權謀私、貪污腐敗等現象尚未得到有效遏制。
新一輪國務院機構改革的重點是,緊緊圍繞轉變職能和理順職責關系,穩步推進大部門制改革,實行鐵路政企分開,整合加強衛生和計劃生育、食品藥品、新聞出版和廣播電影電視、海洋、能源管理機構。具體內容是:
--實行鐵路政企分開。將鐵道部擬訂鐵路發展規劃和政策的行政職責劃入交通運輸部;組建國家鐵路局,由交通運輸部管理,承擔鐵道部的其他行政職責;組建中國鐵路總公司,承擔鐵道部的企業職責;不再保留鐵道部。
--組建國家衛生和計劃生育委員會。將衛生部的職責、人口計生委的計劃生育管理和服務職責整合,組建國家衛生和計劃生育委員會。將人口計生委的研究擬訂人口發展戰略、規劃及人口政策職責劃入發展改革委;國家中醫藥管理局由國家衛生和計劃生育委員會管理;不再保留衛生部、人口計生委。
--組建國家食品藥品監督管理總局。將食品安全辦的職責、食品藥品監管局的職責、質檢總局的生產環節食品安全監督管理職責、工商總局的流通環節食品安全監督管理職責整合,組建國家食品藥品監督管理總局。保留國務院食品安全委員會,具體工作由食品藥品監督管理總局承擔;不再保留食品藥品監管局和單設的食品安全辦。
--組建國家新聞出版廣播電影電視總局。將新聞出版總署、廣電總局的職責整合。不再保留廣電總局、新聞出版總署。
--重新組建國家海洋局。將現國家海洋局及其中國海監、公安部邊防海警、農業部中國漁政、海關總署海上緝私警察的隊伍和職責整合,重新組建國家海洋局,由國土資源部管理。國家海洋局以中國海警局名義開展海上維權執法,接受公安部業務指導;設立高層次議事協調機構國家海洋委員會,負責研究制定國家海洋發展戰略,統籌協調海洋重大事項。
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