修改預算法、職業病防治法，制定精神衛生法、行政強制法……10日，全國人大常委會工作報告明確了2011年的立法工作重點，一批社會關注、與百姓密切相關的重要法律提上議事日程。

針對這些法律制修訂的熱點問題，記者第一時間聯系權威部門和參加兩會的代表委員給予解析與建議。

制定精神衛生法：為社會和諧“護航”

一方面是精神疾病患者飽受疾病痛苦，遭受偏見和歧視；一方面是精神疾病患者危害社會安全事件的不斷發生。衛生部的數據顯示，我國精神疾病患病率呈明顯上升趨勢，精神和神經疾病在當前疾病總負擔中排名前列，約占疾病總負擔的20％。

【法律現狀】世界上四分之三的國家已就精神衛生立法。與現實相對應，我國精神衛生立法明顯滯后。事實上，早在1985年我國就著手進行立法調研和草案起草，但由于各方面原因，法律遲遲未出臺。其中的一個難點，就是如何解決嚴重危害社會的精神病人非自愿住院治療（強制醫療）問題。

【點評】全國政協委員李利新：這次兩會我專門提交了關于加快精神衛生立法的提案。對精神疾病患者如何診斷、治療？如何平衡保護精神疾病患者和社會公眾的權益？還要避免“被精神病”，這是一個棘手的社會問題。立法更重要的是，要保護、促進和改善公眾的精神健康，預防精神障礙的發生，為促進人們“心理和諧”提供保障，也為社會和諧“護航”。

制定行政強制法：治理行政權力的“亂”“濫”“軟”

今年1月，國務院公布了“新拆遷條例”，取消了原條例中行政機關自行強制拆遷的規定，規定由政府申請法院強制執行，這是限制行政強制行為的一個有力例證。當前的突出問題是，一方面，一些地方亂設和濫用行政強制，侵害公民權益的現象時有發生；另一方面，一些行政機關的強制手段失之于“軟”，對有些違法行為難以有效制止。

【法律現狀】行政強制法是一部規范行政強制、保障和監督行政機關依法履行職責、保護公民與法人合法權益的重要法律。1999年3月，有關部門開始行政強制法的起草工作，并已經全國人大常委會三次審議，其中關于“行政強制由誰設定”等核心問題的爭議，是法律未能出臺的主要原因。

【點評】全國政協委員王俊峰：作為來自律師行業的委員，我們非常關注這部法律的制定和出臺。“為了公共利益的需要，政府應該具有強制行為，但應當明確具體條件，目前一些行政機關的強制行為確實存在不規范的問題，強化對公權力的制約和監督，就應該從立法上入手，將行政權納入到法治的軌道，實現依法行政、建設法治政府。”