編者按：為人民服務(wù)是共產(chǎn)黨員的天職。如何服務(wù)人民？如何從制度上完善、行動上約束黨員干部服務(wù)人民的自覺性？大同市委結(jié)合黨的群眾路線教育實踐活動，從改革黨員日常管理體制上依次破題，推行了在職黨員進社區(qū)活動，將其“八小時外”的行動表現(xiàn)納入到管理考核當(dāng)中。在不到半年時間內(nèi)，基層黨組織得到前所未有的加強，在職黨員成為化解社會矛盾的主要力量，共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用處處引領(lǐng)著社會風(fēng)尚。日前，中組部決定在全國開展在職黨員到社區(qū)報到。該市的做法值得借鑒。

從2013年9月初開始，大同市近6萬名在職黨員，在居住地社區(qū)報到。他們在八小時工作之外，開展了以亮身份、亮承諾、亮業(yè)績，服務(wù)社區(qū)建設(shè)、服務(wù)居民群眾、服務(wù)困難群體，奉獻在社區(qū)的活動。把社區(qū)當(dāng)作錘煉黨性作風(fēng)的大陣地，讓群眾路線教育實踐活動在預(yù)熱中就開展得有聲有色。更為重要的是，黨員通過自己在群眾中的言行表率，返“仆”歸真服務(wù)人民，引領(lǐng)著社區(qū)的文明風(fēng)尚。

家門口亮身份，與群眾面對面，說話辦事都得講究

對黨員的要求高了，對群眾的理解多了，從制度上實現(xiàn)黨員由游離群眾到融入群眾

居住在大同市城區(qū)太陽城社區(qū)的市直某單位干部邵某，平時休息的時候喜歡打個小麻將，時常說些過頭的話，一起打牌的人還給他起了個不太雅的綽號。開展在職黨員到社區(qū)報到后，邵某的黨員身份在小區(qū)里公示出來。“老邵現(xiàn)在像變了個人似的，經(jīng)常在小區(qū)參加義務(wù)活動學(xué)雷鋒。”邵某的鄰居劉先生說。

在這次活動中，大同市委組織部要求全市在職黨員必須到社區(qū)黨組織報到亮身份、亮業(yè)績、亮承諾，根據(jù)自己的特長參加社區(qū)活動、服務(wù)社區(qū)居民。同時強調(diào)回社區(qū)報到不能停留在填個表、參加個活動了事。要了解社區(qū)的方方面面，關(guān)心群眾的點點滴滴。活動期間，市委書記豐立祥率先垂范到仁和美社區(qū)報到，多次入戶走訪群眾解決實際困難。

市委副書記、市長李俊明在南關(guān)街道興國寺社區(qū)報到后，從居委會的日常工作環(huán)境看起，問資金、問場地，走街串巷訪民生、聽意見、抓落實，使全市社區(qū)工作最薄弱的資金環(huán)節(jié)得到解決。社區(qū)活動經(jīng)費納入年度財政預(yù)算，在省財政3萬元專項經(jīng)費的基礎(chǔ)上，市、縣（區(qū)）給每個社區(qū)再配套10萬元，盡最大可能保證正常運轉(zhuǎn)，實現(xiàn)“有錢辦事”。

領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，黨員不甘落后。在職黨員從身邊的小事做起，從解決鄰里矛盾糾紛做起。

在參加活動中，在職黨員跑到居民家中亮身份，主動與群眾交朋友，拉家常，了解他們的意愿成為活動的一大特征。城區(qū)要求每名在職黨員帶著愛心“必訪”、帶著問題“接訪”、帶著項目“詢訪”、帶著責(zé)任“回訪”、帶著感情“互訪”，每季度集中入戶走訪一次居民群眾，每次走訪入戶不少于社區(qū)總戶數(shù)的20%。目前，各街道社區(qū)22340名市、區(qū)（縣）在職黨員共走訪3萬多戶居民，梳理出民生保障、社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、物業(yè)管理、子女就業(yè)、治安管理、政策法規(guī)六大類3255條意見和建議。

服務(wù)鄰里有承諾，自選項目認崗位，說到就要做到

從品行到能力，服務(wù)群眾不做“傳聲筒”，抓矛盾促和諧考驗的是每個人的能力

在職黨員進社區(qū)做什么？怎么做？活動一開始大同市就提出了服務(wù)團隊化，崗位個性化，承諾制度化。通過在職黨員干部組團普遍走訪、開展志愿服務(wù)，讓群眾意愿變?yōu)榭刹僮鞯捻椖俊?/p>

以社區(qū)網(wǎng)格劃分責(zé)任區(qū)，配備由社區(qū)干部、網(wǎng)格長、小區(qū)物業(yè)、在職黨員、群眾骨干五類人員組成的服務(wù)團隊，掌握群眾的“急難愁”。活動伊始，城區(qū)新華街臥虎灣社區(qū)收集整理群眾服務(wù)事項8大類123條，讓黨員認領(lǐng)。起初，部分黨員對一些簡單容易的服務(wù)項目積極認領(lǐng)，對于一些較復(fù)雜或不容易辦到以及突發(fā)的服務(wù)項目有所推脫。該市又通過項目反饋機制，讓他們深入項目一線，準(zhǔn)確細致地掌握群眾的復(fù)雜難事的癥結(jié)所在，理清頭緒向組織匯報，由組織協(xié)調(diào)解決，極大地調(diào)動了黨員認領(lǐng)項目的積極性。10月6日，該小區(qū)2-1-7居民因鄰居下水道堵塞發(fā)生鄰里矛盾糾紛時，在職黨員陳建先第一時間趕到現(xiàn)場，分別對雙方當(dāng)事人進行勸導(dǎo)，并將事情及時上報網(wǎng)格長，最終由物業(yè)幫助解決。

而在組團開展志愿服務(wù)中，則根據(jù)在職黨員的職業(yè)特點、自身特長，通過自愿組團、結(jié)對服務(wù)的形式，成立政策咨詢、法律援助、教育培訓(xùn)、醫(yī)療保健、民事調(diào)解、關(guān)愛互助等若干服務(wù)團隊，開展專業(yè)化、特色化服務(wù)。截至11月底，該市包括市級四套班子領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的在職黨員認領(lǐng)項目8522個，組建志愿服務(wù)團（隊）1729個，幫助解決困難3276項。為了使團隊化服務(wù)內(nèi)容更貼近群眾，城區(qū)從11月開始開展了“在職黨員惠民直通車”活動，設(shè)立了傳統(tǒng)教育、居家生活、家庭理財、健康養(yǎng)生、花草栽培、消費維權(quán)、技能培訓(xùn)等22個主題項目，每月至少1次開展組團式服務(wù)活動。

記者注意到，在收集項目、政策咨詢和承諾服務(wù)事項上，有不少在職黨員對于不屬于本單位、本行業(yè)服務(wù)范疇的事項，在具體的服務(wù)中產(chǎn)生了政策不熟、能力有限的危機感。市信訪局在職黨員白勝義認領(lǐng)了協(xié)調(diào)解決興國寺街路燈不亮的問題后，社區(qū)居民給他打電話經(jīng)常是十幾分鐘，咨詢著五花八門的問題。他對記者笑著說，全靠業(yè)務(wù)熟。就這，還得天天學(xué)習(xí)。

城區(qū)醫(yī)院在職黨員張策填寫了醫(yī)療服務(wù)項目，承諾要利用專長為提高社區(qū)居民健康水平出力。休息天義診，公布電話出診，家里成了醫(yī)務(wù)室。居民感嘆地說，張大夫就像一名社區(qū)的赤腳醫(yī)生。她卻說，共產(chǎn)黨員說到就要做到。

在職黨員到社區(qū)報到后，社區(qū)“動”了起來是最大的亮點。今年入冬以來，集中供暖收費問題成了陽高縣城居民關(guān)注的焦點。供熱方縣廣廈熱力有限責(zé)任公司根據(jù)自身運營情況計劃按每平方米27元收取（建筑面積），這樣收費標(biāo)準(zhǔn)就高于市區(qū)和其他縣區(qū)，群眾對此意見較大，并由此引發(fā)了集中到市里上訪。在職黨員利用群眾空閑時段挨門入戶做工作，主動了解群眾的所想所盼。最終以集體的建議向縣委和縣政府申請，對3076戶城市低保戶給予每戶300元的采暖補貼。縣里又拿出1000多萬元對集中供熱進行補貼，把采暖的收費標(biāo)準(zhǔn)降下來，確保了社會和諧穩(wěn)定。

建章立制抓弱項，實現(xiàn)黨建區(qū)域化，讓社區(qū)有職有權(quán)

基層組織建設(shè)突出了社區(qū)的服務(wù)功能，社區(qū)建設(shè)做到了齊抓共管，實惠的是群眾

推行在職黨員進社區(qū)報到，社區(qū)黨組織吸收的只是居民黨員，發(fā)揮的是個體力量。對于規(guī)格高、“衙門”大的駐區(qū)單位黨組織而言，存在著與社區(qū)之間誰服務(wù)誰的問題。顯然，社區(qū)建設(shè)只重個體不重集體，就發(fā)揮不好黨組織屬地凝聚效應(yīng)。為此，該市又出臺了《社區(qū)黨建聯(lián)席會議工作制度》，進一步明確了駐區(qū)單位黨組織也要進社區(qū)報到。目的是引導(dǎo)形成區(qū)域化黨建工作新格局，完善社區(qū)的服務(wù)功能。

制度出臺后，全市各縣區(qū)由街道黨工委牽頭，轄區(qū)內(nèi)所有單位均為成員單位，定期召開的轄區(qū)聯(lián)席會議已有近300次，協(xié)商解決社區(qū)重大事項178件。而通過136個市直單位與社區(qū)結(jié)成共建關(guān)系后，城區(qū)范圍的社區(qū)和駐區(qū)單位基本實行條塊聯(lián)動、組織聯(lián)建、黨員聯(lián)管、活動聯(lián)搞、服務(wù)聯(lián)作、資源聯(lián)用的“六聯(lián)”方式。市、縣（區(qū)）、街道、社區(qū)四級黨組織，形成了目標(biāo)共建、機制共建、載體共建、資源共建、網(wǎng)絡(luò)共建的合力。換句話說，該市通過這一制度，已基本形成了社區(qū)黨建工作齊抓共管的局面。

市廉租辦與北辰社區(qū)結(jié)對后，針對社區(qū)辦公用房少的實際，免費為其提供了120平方米的辦公用房，去年還承擔(dān)了社區(qū)的暖氣費14000元。市委統(tǒng)戰(zhàn)部為太陽城社區(qū)提供了電腦、打印機等辦公用品。而像市國稅局、團市委等一些駐社區(qū)的成員單位，為了更好地服務(wù)社區(qū)建設(shè)和服務(wù)社區(qū)居民群眾，采取黨組織一把手聯(lián)系社區(qū)制度，并有組織地開展清潔衛(wèi)生、幫扶困難戶等活動。

去年12月2日，大同市選配優(yōu)秀年輕干部到社區(qū)實踐鍛煉的崗前培訓(xùn)班正式開課。216名學(xué)員有從機關(guān)、街道選拔到社區(qū)準(zhǔn)備任“第一書記”的年輕干部，有新提任的副處級干部和副處級后備干部。該市的目的就是充實社區(qū)力量，注重發(fā)揮機關(guān)在職黨員善于組織協(xié)調(diào)的特長，健全居委會、業(yè)委會和樓棟長選舉制度，社區(qū)、居民小區(qū)、樓棟三級議事制度；成立一個由社區(qū)黨組織、居委會、物業(yè)公司、業(yè)委會、在職黨員代表組成的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，推進社區(qū)群眾自治。

延伸考察，鄰里監(jiān)督、社區(qū)評議，組織撐腰有底氣

依靠群眾，將黨員干部日常考察由工作圈延伸到八小時外的生活圈和社交圈

對黨員干部的監(jiān)督多集中于工作的八個小時以內(nèi)，那么，八小時以外的表現(xiàn)由誰來監(jiān)督？大同市將黨員干部日常考察由工作圈延伸到八小時外的生活圈和社交圈，群眾和社區(qū)成為依靠的對象。

按照“八小時之內(nèi)管理在單位、八小時之外奉獻在社區(qū)”的原則，該市對在職黨員實行單位黨組織和社區(qū)黨組織雙重考核管理。一是要求社區(qū)對在職黨員參與活動情況具實造冊登記，每半年通過社區(qū)黨組織、業(yè)委會、居民代表、服務(wù)對象多元化評議方式，對在職黨員的服務(wù)表現(xiàn)作出全面客觀評價，并及時向所在單位黨組織反饋，作為年度考核的重要內(nèi)容。二是把在職黨員民主評議、預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正、優(yōu)秀黨員評選、后備干部培養(yǎng)、干部任用考察延伸到社區(qū)，傾聽社區(qū)黨組織和居民群眾的意見。

城區(qū)實施了“信息雙檔案、活動雙記錄、管理雙反饋、評議三層面”，通過建立“百分制”積分量化考評制度，對結(jié)對單位進行服務(wù)等級考評，對在職黨員實行“五星級”德行評選。去年10月份，該市在市直處級干部的調(diào)整工作中，又在全省率先實施了《黨員干部 “八小時外”延伸考察辦法》，并將城區(qū)柳港園社區(qū)作為試點，結(jié)合在職黨員進社區(qū)報到，通過社區(qū)和群眾對黨員干部的個人品行、家庭生活、社會行為等做出客觀的評價，將黨員干部考察范圍擴大到了他們的生活圈和社交圈。在得到群眾的普遍認可和好評后，如今該市全市范圍內(nèi)包括科級干部的任用考察全部延伸到了社區(qū)。

在去年中秋國慶期間，城區(qū)、南郊區(qū)、渾源縣的各個街道社區(qū)都集中公示了在職黨員進社區(qū)報到基本情況。城區(qū)、大同縣、陽高縣還就關(guān)于落實中央八項規(guī)定精神糾正和查處“四風(fēng)”問題的通知，在個別黨員干部較集中的社區(qū)對節(jié)日送禮、公車私用等不正之風(fēng)進行了有針對的說明，并讓群眾參與監(jiān)督。

活動開展以來，在職黨員進社區(qū)已經(jīng)營造出了“黨員面前無困難、困難面前有黨員”的良好氛圍。向黨員學(xué)習(xí)、向黨員看齊，共產(chǎn)黨員新時期的新形象再一次被群眾豎起大拇指。融入群眾引領(lǐng)風(fēng)尚，大同市5.9萬名在職黨員修己惠人，篤行致遠，讓為人民服務(wù)的天職彰顯著無限魅力。（ 趙志成 、 白玉龍）