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差異化發(fā)展布局區(qū)（市）縣管產(chǎn)業(yè)功能區(qū)

《規(guī)劃》在我市工業(yè)集中發(fā)展區(qū)“一區(qū)一主業(yè)”產(chǎn)業(yè)定位的基礎上，按照我市重點產(chǎn)業(yè)功能，確定了各區(qū)（市）縣管產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。19個區(qū)（市）縣管產(chǎn)業(yè)功能區(qū)由市級重點考核，以區(qū)（市）縣為主體，自主配置資源、自主管理、自主發(fā)展。

錦江區(qū)：重點發(fā)展中央商業(yè)區(qū)（東區(qū)）、以傳媒為主的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)區(qū)、以工業(yè)設計為主的總部經(jīng)濟區(qū)。

成華區(qū)：重點發(fā)展以數(shù)字音樂為重點的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)區(qū)、以裝備制造為主的總部經(jīng)濟區(qū)。

金牛區(qū)：重點發(fā)展以綜合交通為主的總部經(jīng)濟區(qū)、火車北站客運樞紐綜合功能區(qū)。

青羊區(qū)：重點發(fā)展中央商業(yè)區(qū)（西區(qū)）、航空產(chǎn)業(yè)基地、以文博為主的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)區(qū)。

武侯區(qū)：重點發(fā)展人民南路科技商務區(qū)、以輕工設計及電子信息服務為主的總部經(jīng)濟區(qū)、城市商業(yè)物流配送中心。

新都區(qū)：重點發(fā)展機電裝備產(chǎn)業(yè)區(qū)、家具產(chǎn)業(yè)區(qū)、西部公路物流樞紐（北區(qū)）。

青白江區(qū)：重點發(fā)展冶金建材產(chǎn)業(yè)區(qū)、現(xiàn)代物流商貿(mào)產(chǎn)業(yè)區(qū)。

郫縣：重點發(fā)展電子電氣設備產(chǎn)業(yè)區(qū)、川菜產(chǎn)業(yè)基地、教育培訓基地、國家級鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)。

溫江區(qū)：重點發(fā)展國際醫(yī)療服務中心、通信及視聽設備產(chǎn)業(yè)區(qū)、國家級體育產(chǎn)業(yè)基地、國家級鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)。

雙流縣：重點發(fā)展國際體育賽事產(chǎn)業(yè)區(qū)、臨空經(jīng)濟綜合功能區(qū)、以動漫為主的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)區(qū)。

龍泉驛區(qū)：重點發(fā)展西部農(nóng)產(chǎn)品（果蔬）物流中心、西部公路物流樞紐（東區(qū)）。

金堂縣：重點發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)區(qū)，第二機場規(guī)劃確定后，設立以臨空制造為主的市管空港經(jīng)濟功能區(qū)。

彭州市：重點發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品物流區(qū)、塑膠及服裝產(chǎn)業(yè)區(qū)。

都江堰市：重點發(fā)展聚源文化創(chuàng)意綜合功能區(qū)、健康食品產(chǎn)業(yè)區(qū)、國家級鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)。

崇州市：重點發(fā)展家具及皮革產(chǎn)業(yè)區(qū)、鄉(xiāng)村旅游區(qū)。

大邑縣：重點發(fā)展輕工產(chǎn)品與通用機械產(chǎn)業(yè)區(qū)、安仁文博旅游區(qū)。

邛崍市：重點發(fā)展農(nóng)副食品加工及中成藥產(chǎn)業(yè)區(qū)、精細化工產(chǎn)業(yè)區(qū)。

蒲江縣：重點發(fā)展食品飲料產(chǎn)業(yè)區(qū)、印務包裝產(chǎn)業(yè)區(qū)。

新津縣：重點發(fā)展臨空經(jīng)濟綜合功能區(qū)、水上運動休閑產(chǎn)業(yè)區(qū)、金融后臺中心。

相關解讀：

1、功能區(qū)產(chǎn)業(yè)選擇原則

市管產(chǎn)業(yè)功能區(qū)打破了現(xiàn)有的行政界線，一個市管產(chǎn)業(yè)功能區(qū)可能涵蓋幾個區(qū)（市）縣，而一個區(qū)（市）縣的行政區(qū)域范圍內(nèi)，布局有1個乃至5個市管產(chǎn)業(yè)功能區(qū)；即使是19個區(qū)（市）縣管產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，發(fā)展的產(chǎn)業(yè)也各不相同。《規(guī)劃》是依據(jù)什么來進行產(chǎn)業(yè)功能區(qū)分區(qū)的呢？布局上又是怎么考慮的呢？

據(jù)張樵介紹，功能區(qū)產(chǎn)業(yè)選擇有四大原則，即符合“世界現(xiàn)代田園城市”的歷史定位和長遠發(fā)展目標；符合“以現(xiàn)代服務業(yè)和總部經(jīng)濟為核心、以高新技術產(chǎn)業(yè)為先導、以強大的現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎的市域現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”的產(chǎn)業(yè)導向，體現(xiàn)“高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端”；體現(xiàn)“西部第一、全國一流”；突出重點，體現(xiàn)差異化發(fā)展。

在布局原則上也同樣堅持了四個原則，即體現(xiàn)“世界現(xiàn)代田園城市”的內(nèi)涵要求；體現(xiàn)區(qū)域合作；符合“全域成都”規(guī)劃，與市域生態(tài)本底相協(xié)調(diào)；體現(xiàn)集中集約集群發(fā)展。

2、新規(guī)劃的“新”

這是成都圍繞建設“世界現(xiàn)代田園城市”而編制完成的第一個相關規(guī)劃。與之前成都公布的系列新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相比，這次規(guī)劃有沒有什么創(chuàng)新之處？

“新規(guī)劃是對過去規(guī)劃的深化和完善。”張樵說，產(chǎn)業(yè)功能區(qū)規(guī)劃是在過去全域成都規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的基礎上制定的，是對過去規(guī)劃的深化和完善，而不是揚棄。

新規(guī)劃有了一個更寬闊的視野，把成都放在了世界產(chǎn)業(yè)體系和世界城市體系這樣一個大的體系里面去審視，并最終確定成都的產(chǎn)業(yè)定位和要重點發(fā)展的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)功能。

規(guī)劃著眼更長遠。以前的規(guī)劃時限最長也就是二十年，而新規(guī)劃把時間放長到了三十到五十年。為何要做如此長遠的考慮？就是為了避免產(chǎn)業(yè)定位、城市定位過于短期、過于局限。

新規(guī)劃的空間范圍更廣闊。以前規(guī)劃“全域成都”是在成都市域的12390平方公里范圍以內(nèi)進行規(guī)劃，而新規(guī)劃把范圍放在了“成都經(jīng)濟區(qū)”以及“成渝經(jīng)濟區(qū)”這樣一個廣闊的空間里去安排、考慮產(chǎn)業(yè)布局以及城鎮(zhèn)體系的布局。

實現(xiàn)發(fā)展目標所確定的道路更科學。在充分分析國內(nèi)外先進城市、先進地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗的基礎上，結合成都市的具體實際，跳出了傳統(tǒng)的梯次發(fā)展、漸進發(fā)展的路徑，提出了跨越式發(fā)展的理念，在產(chǎn)業(yè)定位上直奔產(chǎn)業(yè)高端和高端產(chǎn)業(yè)。

3、新規(guī)劃的亮點

新規(guī)劃亮點突出。第一，鮮明地提出了區(qū)域合作的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃思路。（或者說：鮮明地提出了在區(qū)域合作基礎上形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局的規(guī)劃思路。）第二，基于生態(tài)本底進行了總體功能分區(qū)，這是過去規(guī)劃所忽略的一個方面。在四大總體功能區(qū)的指導下，根據(jù)各個區(qū)域不同的資源稟賦、生態(tài)環(huán)境特征來選擇發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和確定產(chǎn)業(yè)的布局，就不再像過去一樣，各個區(qū)域趨同發(fā)展。第三，按照“以人為本、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的核心指導思想，把產(chǎn)業(yè)功能和城市功能充分結合起來進行統(tǒng)一規(guī)劃，這是第一次真正把產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃統(tǒng)一在一個規(guī)劃里面來統(tǒng)籌規(guī)劃。

4、《規(guī)劃》里提出，“市管產(chǎn)業(yè)功能區(qū)由市級統(tǒng)籌發(fā)展和管理并單獨考核。”請問如何考核？和現(xiàn)有考核機制有無不同之處？

張樵說，針對各市管產(chǎn)業(yè)功能區(qū)不同定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將確定新的考核指標體系。與以前“一套試題”考核所有對象不同，具體的考核辦法將根據(jù)各市管產(chǎn)業(yè)功能區(qū)發(fā)展特點具體制定，GDP和經(jīng)濟指標將不再是考核的最終指標。我市將成立一個市一級的機構，對市管產(chǎn)業(yè)功能區(qū)進行統(tǒng)籌管理。

“今后，每一個功能區(qū)都要編制一個詳細、具體的建設規(guī)劃。”張樵表示，以前21個工業(yè)集中發(fā)展區(qū)定位也進行了差異化，但是實施過程中，由于缺乏相應的機制來進行控制，在實際過程中往往趨同；現(xiàn)在提出新的功能區(qū)規(guī)劃，實際上也是為下一步轉變管理方式、管理體制、轉變發(fā)展方式奠定堅實的基礎。按照《規(guī)劃》所確定的產(chǎn)業(yè)定位，對每一個產(chǎn)業(yè)功能區(qū)依據(jù)規(guī)劃區(qū)設計考核指標，不再只考核GDP，通過這樣的考核機制促進差異化發(fā)展。

5、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)規(guī)劃已經(jīng)完成，接下來還將進行什么規(guī)劃？

成德綿、成資遂、成眉樂、成雅和成阿五個區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作區(qū)都將落實區(qū)域合作規(guī)劃，接下來將分片完成。

同時，還要按照“世界現(xiàn)代田園城市”的理念，對現(xiàn)有的規(guī)劃進行深化和完善，包括城市交通體系的完善規(guī)劃、實現(xiàn)“園在城中”的綠地系統(tǒng)規(guī)劃的完善，以及一些城市設計重要地區(qū)的規(guī)劃。在現(xiàn)代農(nóng)村方面，已在全市范圍內(nèi)選了若干示范片區(qū)，將著手編制這些示范片區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)村的規(guī)劃。

來源：成都日報 編輯：肖亭