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4月，西城區(qū)流管辦加掛“新市民之家”牌子，公推選出的“自我管理組長(zhǎng)”正在接聽(tīng)服務(wù)熱線，解答轄區(qū)外來(lái)務(wù)工人員的疑問(wèn)。西城區(qū)政府供圖

每三個(gè)北京人，就有一個(gè)來(lái)自外地，10年來(lái)，外來(lái)人口在北京人口的比例翻番。這是昨天北京市宣布的第六次人口普查呈現(xiàn)的最大的變化。一方面是各地年輕人源源涌入北京，另一方面是北京呼聲愈高的資源環(huán)境壓力，以及接納、服務(wù)外來(lái)人口政策的搖擺不定。北京，這個(gè)特大城市怎樣完成發(fā)展騰飛期對(duì)外來(lái)人口從“管理”到“服務(wù)”的轉(zhuǎn)變，目前仍在艱難解題。

5月1日，在北京市朝陽(yáng)區(qū)原東葦路市場(chǎng)擺攤賣(mài)牛奶的吳翠玉一家，坐上了開(kāi)往老家蘇州的火車(chē)，告別了生活10年的京城。

清理群租、清理地下室、限購(gòu)汽車(chē)、限購(gòu)房子……從去年底至今，北京推行的一系列新政讓吳翠玉一家四口作出了“逃離北京”的決定。

人口控制手段升級(jí)

704.5萬(wàn)，北京市第六次全國(guó)人口普查中外來(lái)人口數(shù)量，吳翠玉一家是704.5萬(wàn)中的一分子。

按照北京人口管控的“加減法”，吳翠玉一家正是被“減掉”的那一部分。

2005年北京兩會(huì)，政協(xié)委員張惟英提出“對(duì)外地人進(jìn)京實(shí)行準(zhǔn)入制度”，引來(lái)無(wú)數(shù)“板磚”。此后，再無(wú)人敢提出“人口準(zhǔn)入”一詞。

但五年后，2010年北京兩會(huì)，北京突破1800萬(wàn)人口“紅線”，人口管控再次成為代表、委員們的焦點(diǎn)議題。

不過(guò)這一次，調(diào)控的手段相對(duì)“柔和”，建議通過(guò)市場(chǎng)這只無(wú)形的手，做人口管控的“加減法”，“政府可以通過(guò)制訂規(guī)劃，決定發(fā)展什么樣的產(chǎn)業(yè)來(lái)調(diào)控人口”，曾多次參與北京人口問(wèn)題調(diào)研的市政協(xié)委員、人口專(zhuān)家陸杰華說(shuō)。

實(shí)質(zhì)上，這一做法，北京7年前就已試行。自2003年開(kāi)始，順義區(qū)逐步清理整頓小百貨、小食店等“五小”企業(yè)；升級(jí)改造餐飲、洗浴、美容美發(fā)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，同時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)雇傭本地人的企業(yè)。至去年，其流動(dòng)人口總量?jī)H相當(dāng)于其他區(qū)縣的1/3乃至于1/2。

順義區(qū)的做法，在去年得到了北京市的肯定，去年下半年來(lái)，房山、豐臺(tái)等區(qū)縣紛紛仿效。

百萬(wàn)流動(dòng)人口或被擠出

而今年1月“北京市工商行政管理工作會(huì)議”則爆出更為成熟的“以業(yè)控人”“加減法”規(guī)劃。在會(huì)上，北京市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)明確表示，屏蔽不符合首都功能定位的行業(yè)形態(tài)；小百貨等17類(lèi)業(yè)態(tài)將提升審批準(zhǔn)入門(mén)檻，約涉及30萬(wàn)戶(hù)商業(yè)主體、100萬(wàn)流動(dòng)人口。

雖然此后北京市發(fā)改委副主任趙磊曾回應(yīng)，“沒(méi)有‘低端產(chǎn)業(yè)’或者‘低端人群’的說(shuō)法”；“從來(lái)沒(méi)想把低端人群擠出去”，“低端產(chǎn)業(yè)退出機(jī)制是屬于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的范疇，與人口管理是兩個(gè)不同的范疇”。

但低端產(chǎn)業(yè)退出，某種程度上還是起到了減少流動(dòng)人口的效果。去年底，吳翠玉一家賴(lài)以生存的半露天式東葦路市場(chǎng)升級(jí)改造被拆除。而管莊一帶封閉式市場(chǎng)沒(méi)有空余攤位，想擺牛奶攤，她只能租鋪面或進(jìn)超市，“租金掙不出來(lái)，進(jìn)場(chǎng)費(fèi)更交不起，沒(méi)戲唱了”，她說(shuō)。