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交通部:去年收費公路虧661億 收費多于還貸

2014-12-24 14:57:38 來源:京華時報
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昨天,交通運輸部公布《2013年全國收費公路統計公報》(以下簡稱《公報》),去年全國收費公路虧損661億元,自2011年至2013年,收費公路的負債額度持續增加。交通專家認為,中國目前仍處于高速路迅速發展階段,公路負債額度還會增加。為減少負債額,部分收費年限到期的高速路持續收費或將成為常態。

京華時報記者黃海蕾綜合新華社電

數據

去年公路收費3652億

根據《公報》顯示,截至2013年底,全國收費公路里程15.65萬公里,占公路總里程435.62萬公里的3.6%。其中,高速公路10.04萬公里。從數量上看,我國高速路里程位居全世界第一,也超過了世界第三名至第十名的高速公路里程總和。

《公報》顯示,去年全國收費公路車輛通行費總收入為3652億元,支出總額為4313億元,虧損額度達到661億元。據了解,自2011年,全國高速路虧損額度不斷加大。2010年,全國收費公路收支平衡結果為盈余32億元。2011年至2013年,全國收費公路收支平衡結果依次為:-323億元、-566億元和-661億元。

收費中86%用于還貸

據了解,自1984年12月,我國開始實施“貸款修路、收費還貸”的收費公路政策,30年來,97%的高速公路、61%的一級公路和42%的二級公路,都是依靠收費公路政策建成的。截至2013年底,全國收費公路債務余額為3.4萬億元,其中高速路占91.2%。

《公報》顯示,去年全國收費公路還本付息支出占當年車輛通行費收入的86.2%。相當于每收取10元的通行費,就有8.62元用于償還銀行的本金和利息。

節假日免費“虧”149億

自2012年起,按照交通運輸部要求,在重大節假日,7座及以下小客車可免高速費。那么每年因節假日免費致企業吃了多少虧呢?

《公報》顯示,2013年度,全國收費公路共減免車輛通行費428億元。其中,重大節假日小型客車免費通行減免149億元,記者注意到,在去年收費公路的支出中,養護經費支出共計390億元,也就是說,節假日免費的金額可抵養護支出的四成。

據悉,去年5月,交通運輸部組織起草了《收費公路管理條例(修正案征求意見稿)》,并公開征求意見。其中提到,國家實施免費政策給經營管理者合法收益造成影響的,可通過適當延長收費年限等方式予以補償。

解讀

高速路持續增加致債臺高筑

北京工業大學交通研究中心教授陳艷艷表示,在美國、英國等發達國家,高速路建設年代早,上世紀80年代之前就已經比較發達。而中國發展起步晚,短時間內里程增加快,從總體里程看,也要比其他國家的里程多。中國道路運輸協會秘書長王麗梅表示,過去的30年是我國高速路快速發展的時期,2010年至2013年,全國高速路里程就增加了36.4%。

王麗梅說,政府無資金修路,就采用貸款方式,因此使得債臺高筑。4年來,全國收費公路通行費收入中,用于償還債務本息的比例從60.62%提高至86.2%。未來,我國高速路仍要持續發展10年,因此高額債務問題仍會持續。

那么目前86%的償還額度是否過高?王麗梅認為,86.2%的償還額度是全國收費公路的比例,目前,高速路網相對完善的東部和沿海地區償還比例并不高,而中西部地區因高速路快速發展負債率較高。

記者了解到,2010年,北京收費公路收入的30%用于償還當年的銀行本金和利息,另外還有7%的收入屬于盈利,但由于北京歷史欠債400多億,即便有利潤也被抵入歷史債務中。

釋疑

1

一直收費咋還虧這多錢?

交通運輸部公路局局長李彥武解釋說,一方面是收費標準長期不變。以北京為例,京港澳高速執行的收費標準是1994年制定的,京滬高速的標準是1998年制定的,京藏、京哈是2000年制定的。另一方面,高速公路工程造價、養護費用卻逐年上升。

“建設成本快速上升是高速公路新增債務余額較多的主要原因。2011年全國高速公路平均造價為每公里5067萬元,2013年上升到9082萬元。國家發改委近年對部分公路車輛通行成本的監審結果顯示,2004年后建成的高速公路全部虧損。”國家行政學院教授王偉說。

北京圣大律師事務所主任趙瑛峰卻對此提出疑問:建設成本上升、還本付息較多都可以理解。但《公報》顯示,去年運營管理支出就有457億,比公路養護的390億還多。這是否合理?能否進一步壓縮?值得商榷。

此前,審計署曾對18個省份的高速收費進行專項審計,結果發現,有一些地方的高速公路經營企業,一邊是高額福利,一邊是人浮于事、超編嚴重。有一家企業編制27人,實際多達156人。有些企業甚至把資金挪用建設樓堂館所、投資理財。

此外,“賬本”上還列明“其他費用”共104億元。趙瑛峰說,“其他費用”是個筐,金額不大又沒有明確二級明細科目的支出,都可以“裝”進去,很容易成為隱藏“秘密”的“黑洞”。這些隱性黑洞不除,不僅是對公眾不負責任,也嚴重損害了國家的公路建設。

2

收費期滿憑啥能繼續收?

近期,部分省市延長高速路收費期限備受質疑。原京石高速河北段,本該于11月22日到期停止收費,但人們卻只能享受40天的免費。年底,“新京石高速”將重新獲得22年的收費權。此外,山東交通部門日前宣布,2014年底到期的15條(段)高速公路將繼續收費,原因是全省高速路債務仍舊很重,收費公路采取“統貸統還”的方式,即一條收費公路貸款未還清,其他高速收費將不停止。而根據《收費公路管理條例》,高速收費年限最長不得超過30年。

據悉,去年在《收費公路管理條例(修正案征求意見稿)》中提到,各省市交通運輸主管部門對本行政區域內的政府還貸公路,可以實行統一管理、統一貸款、統一還款方式。這就為各省市以一條公路未還完貸款,延長其他公路收費提供庇護。另外,該意見稿還提到,高速公路因改建擴容增加投資需調整收費年限的,可依據本條例有關規定重新核定。還貸、經營期滿后,高速公路可按滿足基本養護管理支出需求的原則收取通行費。

北京工業大學交通研究中心教授陳艷艷表示,之所以部分省市敢延長收費期限,與各自負債率高不無關系,但也與主管部門的“默許”有關系。雖然,交通部的有關條例修改的意見稿還未最終通過,但各省市已經開始嘗試。另外,《意見稿》提到高速收費年限不得超過30年,但又為各省市延長年限留下延長收費的空間,因此《意見稿》本身就有一些不確定性,未來交通運輸部應該在《條例》修訂中解決這個問題。

3

何時高速路能停止收費?

不少交通專家表示,高速路與具有公益性的地鐵不同,高速路是為滿足部分使用者的需求,在道路收費年限中止后,養護和運營費用以及大修的費用,不應靠政府補貼,這對于那些不使用高速路的納稅人來說不公平,應遵循“誰使用誰交費”的原則。

陳艷艷表示,從目前交通運輸部給出的信號看,即便有高速路收費到期,養護和維修費也需要繼續征收。另外,如果“統貸統還”的意見通過,并最終以《條例》形式出現,那么只要有高速路在建,收費便不會停止,因此延長收費期限也將成為一種趨勢或者常態。

如果收費持續,陳艷艷認為,收費方應該給予合理的解釋。是因為新建高速路?還是因為部分收費路到期限,因客流少貸款未還清?職能部門應該對未還清的收費公路進行評估,如果的確因為客流少導致,就可以繼續延期,但是如果不是因為經營原因就要追究相應責任。目前,各省市高速路收費年限以及還款情況并沒有清晰公示,為何延長收費也并不給公眾解釋,未來應該加強此類信息的公示和監督,避免高速費成為部分利益集團的“印鈔機”。

 
 
 

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