新生兒被安置在病房內。（資料圖片）圖/CFP

據新華社電單獨兩孩政策實施以來，中國出生人口形勢發生了怎樣的變化？記者昨天從中國人口學會主辦的中國人口形勢分析與展望研討會上了解到，2014年我國出生人口1687萬人，較2013年多47萬人。專家分析，受單獨兩孩政策影響，預計2015年出生人口較2014年將增加100萬人左右。

據了解，我國出生人口從上世紀90年代開始出現趨勢性下降，從每年2000多萬人下降到2003年的1600萬人以下，之后一直在1600萬人上下波動，最低達到1584萬人。2014年比2013年增加47萬人，逼近2001年1702萬人的高點。

國家衛生計生委基層指導司司長楊文莊說，在我國育齡婦女總量趨于減少的情況下，出生人口不降反升，這表明單獨兩孩政策的效果正在顯現。自2014年1月浙江省率先實施單獨兩孩以來，這一政策已先后在各地落地。截至2014年底，全國共有106.9萬對單獨夫婦申請再生育，基本符合預期。其中，河北、遼寧、浙江、山東、湖北、重慶、四川申請量占54.95％，其他省份占45.05％。

楊文莊說，監測數據顯示，大部分省份在政策實施后的1至2個月申請再生育人數較多，之后趨向平穩，全國在7月和8月申報單獨兩孩數量在15萬對左右，目前穩定在每月8萬至9萬對。

>>專家探討

1申請數量比較預期如何？

少93萬且實際生育更少

從全國來看，生育意愿低、實際出生人數更少，成為單獨兩孩政策實施的普遍情況。浙江去年實際出生1.6萬余人，遠低于預期的8萬人；河南去年受理再生育申請3萬件，實際出生人數僅為1萬；河北調查顯示，63.15萬戶“單獨一孩”家庭中，只有20.49萬戶確定生育二胎。

甘肅省衛計委基層指導處處長劉東云表示，“從先前實施‘雙獨’生育兩孩政策的實踐來看，單獨兩孩政策的放開并不會導致生育水平出現大反彈，申請再生育的數量不如外界預期。”

專家分析，受單獨兩孩政策影響，預計2015年出生人口較2014年將增加100萬左右。盡管國家有關部門認為政策效果符合預期，但北京大學人口研究所教授陸杰華認為，106.9萬的申請數字，比實施之前200萬的預期低了很多，而實際生育數將會更少。

2單獨二孩政策走向如何？

出生小高峰或如期而至

“井噴”式申請再生育數量未超預期，今后走向如何？中國社會科學院人口與勞動經濟研究所教授鄭真真表示，“再生育申請”數量和真正的“再生育”數量并不是一回事。“‘單獨兩孩’政策落地的影響會逐步顯示在出生人口正常的波動上。”

中國人口學會會長翟振武在今天的研討會上說，去年出生人口跳躍式上升的基礎上，2015年出生人口可能再度較大幅度攀升，或將逼近1800萬。他判斷，單獨兩孩的出生可能會大量出現，新的出生小高峰將如期而至。

不過，南開大學人口與發展研究所教授原新認為，生育意愿從申請、展現到付諸實踐，數量也會持續衰減。“育齡婦女人口基數不斷萎縮，即使生育水平和生育模式不變，嬰兒出生數量也會減少。即使2014年、2015年出生人口增長，‘嬰兒潮’也很難出現。”

專家們指出，隨著多年來中國經濟社會變遷，人們的生育理念已發生深刻改變：“多子多福”的傳統生育觀念不再占據主導。即便生育政策更加放開，也很難再現過去“多胎常態”的社會情景。

3普遍兩孩政策還有多遠？

何時開放還需觀察分析

關于今后的人口政策，在研討會上專家們展開熱議。中國人民大學人口與發展研究中研究員宋健認為：“從雙獨兩孩到單獨兩孩，再逐步過渡到普遍兩孩政策，這是為了避免人口結構上的驟漲驟跌，但單獨兩孩政策是過渡政策無需爭論。”

專家們指出，單獨兩孩政策落地后，普遍兩孩等生育政策的調整可以期待，但“普遍兩孩”何時放開的時間表，則需要進一步觀察分析，同時要做好教育、醫療各方面的社會保障準備，穩妥、有序地進行。

不過，從人口結構和中國經濟需要角度，有的專家認為應該盡快放開普遍兩孩。“現在的生育水平仍在較為適度的低生育水平范圍，在單獨兩孩政策下的生育潛力釋放過程中，為了避免釋放以后生育率下降，需要盡快轉向普遍兩孩政策。”人口專家陳衛說。

原新也如此呼吁，宜在單獨兩孩政策的出生人口效力減弱的時候，適時開放普遍兩孩政策，刺激人口補充出生量。

國家衛計委表示，目前來看單獨兩孩政策實施以來運行平穩，由于政策實施時間較短，政策對生育水平的影響還需要持續觀察和全面評估。