制圖：張芳曼

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新修訂的《北京市空氣重污染應急預案》3月30日正式向社會公布。新版預案“降低門檻、加嚴措施”：今后，一旦發(fā)生空氣重污染（重度污染或嚴重污染）持續(xù)72小時以上，就將啟動紅色預警，機動車必須單雙號限行。在此前的預案中，實施單雙號限行的條件是，持續(xù)3天出現(xiàn)嚴重污染。

對紅色、橙色預警，新增“提前24小時組織發(fā)布”的規(guī)定

通過對比新舊版本的應急預案，可以發(fā)現(xiàn)，新版預案在五個方面進行了修訂和完善。

一是預警分級。綜合考慮污染程度、持續(xù)時間等因素，按照“預測污染持續(xù)時間每增加一天，預警響應相應提升一個級別”的原則，即：預測空氣重污染（重度污染或嚴重污染）將持續(xù)1天（24小時）為預警四級（藍色），持續(xù)2天（48小時）為預警三級（黃色），持續(xù)3天（72小時）為預警二級（橙色），持續(xù)3天以上（72小時以上）為預警一級（紅色）。

根據(jù)環(huán)境保護部《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術規(guī)定（試行）》，空氣質(zhì)量指數(shù)在201—300為“重度污染”，300以上為“嚴重污染”，均屬“空氣重污染”。新的分級方法相比原預案，更加科學，更加簡明，也降低了門檻。例如，過去預測將持續(xù)3天出現(xiàn)重度污染，只啟動黃色預警，現(xiàn)在則將啟動橙色預警。

二是按照“加嚴措施、提高效果”的思路，調(diào)整和完善應急措施，包括加大機動車限行措施力度，擴大工業(yè)企業(yè)停、限產(chǎn)措施的范圍，嚴格施工工地停工措施，擴大停工范圍等。

三是提前應急啟動。采取預警提前啟動、措施提前實施的原則，針對紅色、橙色的高預警級別，新增了“提前24小時組織發(fā)布”的規(guī)定。

四是加強責任落實，要求各區(qū)縣制定應急分預案，組織有效落實各項應急措施，建立各類名單管理制度，制定空氣重污染期間轄區(qū)停產(chǎn)限產(chǎn)工業(yè)企業(yè)名單和停工工地名錄，向社會公布并及時更新；要求各行業(yè)主管部門加強對本行業(yè)重污染應急的組織管理；強化各級政府和職能部門的督查檢查責任。

五是強化了社會監(jiān)督，預案要求及時發(fā)布空氣質(zhì)量狀況、公布空氣重污染應急分預案、公開應急措施等，暢通監(jiān)督渠道，引導媒體、公眾等社會力量依法、有序監(jiān)督各項應急措施的落實，鼓勵對有關措施不落實或落實不到位的單位和個人進行舉報（舉報電話：12345、12369、96310），并予以曝光。

新預案對監(jiān)測預報提出更高要求

近年來，北京市不斷加大大氣污染防治力度，通過采取壓減燃煤、控車減油、治污減排、清潔降塵等措施，持續(xù)改善了首都空氣環(huán)境質(zhì)量。但是，目前污染物排放總量仍然超過環(huán)境容量，在極端不利氣象條件下容易引發(fā)空氣重污染。這是應急預案修訂的背景。

此前，北京市2012年在全國率先發(fā)布實施《北京市空氣重污染日應急方案（暫行）》，2013年修訂發(fā)布《北京市空氣重污染應急預案（試行）》。北京市環(huán)保局相關負責人介紹，前兩版預案在應對空氣污染中發(fā)揮了重要作用，但也存在薄弱環(huán)節(jié)：一是預警響應分級的科學性，二是應急措施的力度，三是預警啟動的及時性，重點是減排措施的效果存在滯后性，需要提前實施應急。此次修訂主要針對這些薄弱環(huán)節(jié)。

新預案規(guī)定，市空氣重污染應急指揮部及其辦公室可根據(jù)污染程度變化和最新預報結(jié)果，按預警發(fā)布程序報批后，適時提高或降低預警級別。

門檻降低了、響應提前了、力度加強了，應急工作對大氣質(zhì)量監(jiān)測預報和預警信息發(fā)布提出了更高要求。為此，北京市要求建立健全環(huán)保、氣象部門聯(lián)合會商預報機制，根據(jù)地理、氣象條件和污染物排放狀況，每日對空氣質(zhì)量進行預測預報，遇空氣重污染時增加會商預報頻次。市環(huán)保部門或其授權的監(jiān)測機構統(tǒng)一發(fā)布空氣質(zhì)量狀況和預測預報信息，并不斷拓展信息發(fā)布渠道，便于公眾及時知曉。

學生在空氣重污染期間的健康防護格外受到關注。作為建議性應急措施，新預案提出，黃色預警期間，中小學、幼兒園停止體育課、課間操、運動會等戶外活動；橙色預警期間，中小學、幼兒園停止戶外活動；紅色預警期間，中小學、幼兒園停課。

北京市教委表示：停課期間，中小學、幼兒園應按照“停課不停學”的原則，通過網(wǎng)絡、通訊等途徑與家長和學生保持聯(lián)系，提出可參考的合理化學習建議。