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北京:預測超3天重污染單雙號限行

2015-03-31 14:43:27 來源:京華時報
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北京:預測超3天重污染單雙號限行

“預測空氣重污染持續(xù)3天以上(72小時以上)將啟動紅色預警(一級),全市范圍內(nèi)依法實施機動車單雙號行駛(純電動汽車除外)。”昨天,新修訂的《北京市空氣重污染應(yīng)急預案》(以下簡稱新《預案》)正式發(fā)布施行,新修訂的預案在五大方面作了修訂和完善。較2013年版的應(yīng)急方案,新《預案》進一步降低了預警啟動的門檻。市環(huán)保局相關(guān)負責人表示,如果依照新《預案》,2014年能夠達到啟動紅色預警等級的重污染過程大約有3次。而依據(jù)此前應(yīng)急方案,2014年北京重污染紅色預警的啟動次數(shù)為零。

變化

1預警分級門檻大大降低

根據(jù)環(huán)境保護部《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)技術(shù)規(guī)定(試行)》(HJ633-2012)分級方法,空氣質(zhì)量指數(shù)在200以上為空氣重污染。按照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》有關(guān)規(guī)定,依據(jù)空氣質(zhì)量預測結(jié)果,綜合考慮空氣污染程度和持續(xù)時間,將空氣重污染預警分為4個級別,由輕到重依次為藍色預警、黃色預警、橙色預警和紅色預警。具體來說:預測空氣重污染將持續(xù)1天(24小時),為藍色預警(四級);持續(xù)2天(48小時)為黃色預警(三級);持續(xù)3天(72小時)為橙色預警(二級);持續(xù)3天以上(72小時以上)為紅色預警(一級)。

在強制性應(yīng)急措施中,到達紅色預警時,全市范圍內(nèi)依法實施機動車單雙號行駛(純電動汽車除外),其中本市公務(wù)用車在單雙號行駛的基礎(chǔ)上,再停駛車輛總數(shù)的30%;公共交通運營部門延長運營時間,加大運輸保障力度。

而在之前的2013年版本中,藍色預警為預測未來一天出現(xiàn)重度污染,黃色預警為預測未來一天出現(xiàn)嚴重污染或預測持續(xù)3天出現(xiàn)重度污染,橙色預警為預測未來持續(xù)3天交替出現(xiàn)重度污染或嚴重污染,紅色預警為預測未來持續(xù)3天出現(xiàn)嚴重污染。

2停限產(chǎn)企業(yè)將有千余家

新《預案》按照“加嚴措施、提高效果”的思路,對強制性應(yīng)急措施進行了調(diào)整和完善。首先加大了機動車限行措施力度,在保留原預案紅色預警中單雙號限行措施的基礎(chǔ)上,在橙色預警和紅色預警中增加了建筑垃圾和渣土運輸車、混凝土罐車、砂石運輸車等重型車輛禁止上路行駛的規(guī)定,同時修訂當前執(zhí)行的《關(guān)于空氣重污染期間采取臨時交通管理措施的通告》。

其次,新《預案》還擴大了工業(yè)企業(yè)停、限產(chǎn)措施的范圍,將空氣重污染停、限產(chǎn)企業(yè)數(shù)量,由現(xiàn)行的141家重點企業(yè),擴大到除保障城市運行外的全市大氣污染排放主要工業(yè)企業(yè),停、限產(chǎn)企業(yè)將達千余家。

此外,新《預案》還嚴格了施工工地停工措施,擴大停工范圍。如:當啟動橙色預警時,在原預案“土石方”、“建筑拆除”工地停工的基礎(chǔ)上,將停工范圍擴大至混凝土澆筑、建筑垃圾運輸、噴涂粉刷等作業(yè)。

3橙色紅色預警提前24小時發(fā)布

針對紅色、橙色的高預警級別,新《預案》新增了“提前24小時向社會發(fā)布”的規(guī)定。

據(jù)介紹,空氣重污染預警發(fā)布與解除由市應(yīng)急委、市空氣重污染應(yīng)急指揮部負責下達指令。其中紅色預警由市應(yīng)急委主任批準,由市應(yīng)急辦提前24小時組織發(fā)布。橙色預警由市空氣重污染應(yīng)急指揮部總指揮批準,市空氣重污染應(yīng)急指揮部辦公室提前24小時組織發(fā)布。

黃色預警由市空氣重污染應(yīng)急指揮部辦公室批準并提前組織發(fā)布。藍色預警由市空氣重污染應(yīng)急指揮部辦公室實時組織發(fā)布。市空氣重污染應(yīng)急指揮部及其辦公室可根據(jù)污染程度變化和最新預報結(jié)果,按預警發(fā)布程序報批后,適時提高或降低預警級別。

市環(huán)保局表示,發(fā)生空氣重污染時,本市將及時通過電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)、手機等渠道發(fā)布預警信息,方便公眾及時了解空氣重污染情況及相關(guān)應(yīng)急措施,加強自身健康防護。

紅色、橙色、黃色預警解除程序與發(fā)布程序一致;藍色預警不設(shè)解除審批程序,空氣質(zhì)量好轉(zhuǎn)時自動解除。

4各區(qū)縣要制訂應(yīng)急分預案

新《預案》強化區(qū)縣屬地責任,要求各區(qū)縣結(jié)合轄區(qū)實際,制訂應(yīng)急分預案,完善應(yīng)急措施,健全屬地應(yīng)急體系,細化分解任務(wù),組織有效落實各項應(yīng)急措施,建立各類名單管理制度,制定空氣重污染期間轄區(qū)停產(chǎn)限產(chǎn)工業(yè)企業(yè)名單和停工工地名錄,向社會公布并及時更新。其次,各行業(yè)管理部門也要對本行業(yè)重污染應(yīng)急的組織管理,提出應(yīng)急措施,細化具體方案;此外,各級政府和職能部門也要負起督查檢查責任。

5保障公眾知情權(quán)監(jiān)督權(quán)

新《預案》要求,市空氣重污染應(yīng)急指揮部各成員單位要通過及時發(fā)布空氣質(zhì)量狀況、公布空氣重污染應(yīng)急分預案、公開應(yīng)急措施等,保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。同時進一步暢通監(jiān)督渠道,引導媒體、公眾等社會力量依法、有序監(jiān)督各項應(yīng)急措施的落實,鼓勵對有關(guān)措施不落實或落實不到位的單位和個人進行舉報(舉報電話:12345、12369、96310),并予以曝光。

此外,市空氣重污染應(yīng)急指揮部也將對全市空氣重污染應(yīng)急開展督查考核。市政府督查室、市監(jiān)察局、市環(huán)保局等部門要對全市應(yīng)急措施落實情況加強抽查檢查;各成員單位負責對本轄區(qū)、本行業(yè)應(yīng)急措施落實情況的督查檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時整改。對因工作不力、行政效率低下、履職缺位等導致應(yīng)急措施未有效落實的,將依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)單位和人員的責任。

對話

紅色預警是否會頻繁出現(xiàn)?

記者:此次預案修訂的一個重大變化就是預警啟動的門檻降低,特別是紅色預警,那么是否會出現(xiàn)紅色預警頻繁啟動的現(xiàn)象?

張大偉(北京市環(huán)保監(jiān)測中心主任):原來的紅色預警是連續(xù)3天的嚴重污染,說實話挺難達到的。所以原來的方案自實施以來,尚未啟動紅色級別的預警。新版《預案》如果拿2014年的污染情況來評估,符合啟動紅色預警條件的有3次左右,從天數(shù)來看,一年下來大概10天左右。

記者:針對橙色、紅色預警提出要提前24小時啟動,但為什么沒要求藍色、黃色預警提前24小時啟動?

張大偉:主要是因為橙色、紅色預警涉及到一些強制性減排措施的啟動,需要一些時間。比如單雙號限行,如果不提前24小時告知公眾,根本來不及。藍色和黃色預警,可以根據(jù)污染的情況隨時發(fā)現(xiàn)隨時啟動,他們對應(yīng)措施的重點是防護,臨近通知就夠了。

為何用“持續(xù)時間”來分級?

記者:之前的方案有“嚴重污染”“重度污染”之分,新《預案》的預警分級基本上是以重污染的持續(xù)時間來劃分的,為何這次這么強調(diào)用持續(xù)時間的長短來分級?

張大偉:此次預案分級的調(diào)整,充分考慮了污染的持續(xù)時間。北京的重污染主要是秋冬季的過程性重污染,通常污染時間都是兩三天,甚至更長。另外,之前,重污染的分級還有嚴重污染(六級),和重度污染(五級)的區(qū)分。那么六級重污染和五級重污染是

怎么區(qū)分的?空氣質(zhì)量指數(shù)300以下是五級,301就是六級,從科學體系上講,不是特別精準。

此外,從預測預報的準確程度來看,我們現(xiàn)在對過程把握的準確率要高于對污染程度把握的準確率,就是空氣質(zhì)量指數(shù)是300還是301,是很難預測出來,但重污染持續(xù)時間是3天還是4天,這個大的天氣系統(tǒng)基本上還是有把握的。當然,這其中也有一些不確定性,但總體來講,風險可控。

釋疑

單雙號后上班交通怎么解決?

市交通委相關(guān)負責人表示,一旦啟動紅色預警,實施單雙號限行,本市將參照去年APEC會議期間的公交保障措施。據(jù)統(tǒng)計,當時全市大約有200萬人會從小汽車出行轉(zhuǎn)移至公共交通。為此本市當時地面公交運力增加了2.1萬至2.5萬車次。地鐵隨時增加備班運力。

《預案》是否還會再做調(diào)整?

據(jù)了解,此次發(fā)布的新《預案》是北京繼2012年在全國率先發(fā)布實施《北京市空氣重污染日應(yīng)急方案(暫行)》、2013年修訂發(fā)布《北京市空氣重污染應(yīng)急預案(試行)》之后的第三版空氣重污染應(yīng)急預案。市環(huán)保局應(yīng)急處副處長王斌表示,今后依據(jù)新《預案》的實施情況,還將再做調(diào)整。

應(yīng)對

市教委制訂分預案

強制執(zhí)行紅色預警停課措施

在新修訂《北京市空氣重污染應(yīng)急預案》中,中小學、幼兒園在紅色預警啟動時“停課”只是“建議性應(yīng)急措施”。但是,在市教委的分預案中,該措施為強制措施。根據(jù)《北京市教育委員會空氣重污染應(yīng)急預案》,當啟動紅色預警(預警一級)時,中小學、幼兒園、少年宮及校外教育機構(gòu)必須停課。

據(jù)介紹,教委《預案》適用于本市轄區(qū)內(nèi)所有中小學校及幼兒園(含中等職業(yè)學校、外籍人員子女學校、駐華使館學校、少年宮及校外教育機構(gòu))。

根據(jù)教委《預案》,當北京啟動空氣重污染藍色預警(預警四級)時,小學、幼兒園、少年宮及校外教育機構(gòu)減少戶外活動;當啟動黃色預警(預警三級)時,中小學、幼兒園、少年宮及校外教育機構(gòu)停止體育課、課間操、運動會等戶外活動;當啟動橙色預警(預警二級)時,中小學、幼兒園、少年宮及校外教育機構(gòu)停止戶外活動;當啟動紅色預警(預警一級)時,中小學、幼兒園、少年宮及校外教育機構(gòu)停課。

根據(jù)市教委要求,停課期間,中小學、幼兒園應(yīng)按照“停課不停學”的原則,通過網(wǎng)絡(luò)、通訊等途徑與家長和學生保持聯(lián)系,提出可參考的合理化學習建議;教師要合理調(diào)整教學方式,靈活安排學習內(nèi)容,指導學生充分利用北京數(shù)字學校網(wǎng)絡(luò)平臺和數(shù)字化資源開展自主學習。提示家長在家對孩子進行生活和安全教育。

由于重污染期間,北京各區(qū)縣污染水平可能存在較大差異,因此,在教委《預案》中還特別提出,在空氣重污染期間,如遇特殊情況,學校可以根據(jù)所在地區(qū)及周邊情況,作出相應(yīng)調(diào)整,報區(qū)教委同意后實施。

京華時報記者王碩

 
 
 

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