“預測空氣重污染持續(xù)3天以上（72小時以上）將啟動紅色預警（一級），全市范圍內(nèi)依法實施機動車單雙號行駛（純電動汽車除外）。”昨天，新修訂的《北京市空氣重污染應(yīng)急預案》（以下簡稱新《預案》）正式發(fā)布施行，新修訂的預案在五大方面作了修訂和完善。較2013年版的應(yīng)急方案，新《預案》進一步降低了預警啟動的門檻。市環(huán)保局相關(guān)負責人表示，如果依照新《預案》，2014年能夠達到啟動紅色預警等級的重污染過程大約有3次。而依據(jù)此前應(yīng)急方案，2014年北京重污染紅色預警的啟動次數(shù)為零。

變化

1預警分級門檻大大降低

根據(jù)環(huán)境保護部《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)技術(shù)規(guī)定(試行)》(HJ633-2012)分級方法，空氣質(zhì)量指數(shù)在200以上為空氣重污染。按照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》有關(guān)規(guī)定，依據(jù)空氣質(zhì)量預測結(jié)果，綜合考慮空氣污染程度和持續(xù)時間，將空氣重污染預警分為4個級別，由輕到重依次為藍色預警、黃色預警、橙色預警和紅色預警。具體來說：預測空氣重污染將持續(xù)1天（24小時），為藍色預警（四級）；持續(xù)2天（48小時）為黃色預警（三級）；持續(xù)3天（72小時）為橙色預警（二級）；持續(xù)3天以上（72小時以上）為紅色預警（一級）。

在強制性應(yīng)急措施中，到達紅色預警時，全市范圍內(nèi)依法實施機動車單雙號行駛（純電動汽車除外），其中本市公務(wù)用車在單雙號行駛的基礎(chǔ)上，再停駛車輛總數(shù)的30%；公共交通運營部門延長運營時間，加大運輸保障力度。

而在之前的2013年版本中，藍色預警為預測未來一天出現(xiàn)重度污染，黃色預警為預測未來一天出現(xiàn)嚴重污染或預測持續(xù)3天出現(xiàn)重度污染，橙色預警為預測未來持續(xù)3天交替出現(xiàn)重度污染或嚴重污染，紅色預警為預測未來持續(xù)3天出現(xiàn)嚴重污染。

2停限產(chǎn)企業(yè)將有千余家

新《預案》按照“加嚴措施、提高效果”的思路，對強制性應(yīng)急措施進行了調(diào)整和完善。首先加大了機動車限行措施力度，在保留原預案紅色預警中單雙號限行措施的基礎(chǔ)上，在橙色預警和紅色預警中增加了建筑垃圾和渣土運輸車、混凝土罐車、砂石運輸車等重型車輛禁止上路行駛的規(guī)定，同時修訂當前執(zhí)行的《關(guān)于空氣重污染期間采取臨時交通管理措施的通告》。

其次，新《預案》還擴大了工業(yè)企業(yè)停、限產(chǎn)措施的范圍，將空氣重污染停、限產(chǎn)企業(yè)數(shù)量，由現(xiàn)行的141家重點企業(yè)，擴大到除保障城市運行外的全市大氣污染排放主要工業(yè)企業(yè)，停、限產(chǎn)企業(yè)將達千余家。

此外，新《預案》還嚴格了施工工地停工措施，擴大停工范圍。如：當啟動橙色預警時，在原預案“土石方”、“建筑拆除”工地停工的基礎(chǔ)上，將停工范圍擴大至混凝土澆筑、建筑垃圾運輸、噴涂粉刷等作業(yè)。

3橙色紅色預警提前24小時發(fā)布

針對紅色、橙色的高預警級別，新《預案》新增了“提前24小時向社會發(fā)布”的規(guī)定。

據(jù)介紹，空氣重污染預警發(fā)布與解除由市應(yīng)急委、市空氣重污染應(yīng)急指揮部負責下達指令。其中紅色預警由市應(yīng)急委主任批準，由市應(yīng)急辦提前24小時組織發(fā)布。橙色預警由市空氣重污染應(yīng)急指揮部總指揮批準，市空氣重污染應(yīng)急指揮部辦公室提前24小時組織發(fā)布。

黃色預警由市空氣重污染應(yīng)急指揮部辦公室批準并提前組織發(fā)布。藍色預警由市空氣重污染應(yīng)急指揮部辦公室實時組織發(fā)布。市空氣重污染應(yīng)急指揮部及其辦公室可根據(jù)污染程度變化和最新預報結(jié)果，按預警發(fā)布程序報批后，適時提高或降低預警級別。

市環(huán)保局表示，發(fā)生空氣重污染時，本市將及時通過電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)、手機等渠道發(fā)布預警信息，方便公眾及時了解空氣重污染情況及相關(guān)應(yīng)急措施，加強自身健康防護。

紅色、橙色、黃色預警解除程序與發(fā)布程序一致；藍色預警不設(shè)解除審批程序，空氣質(zhì)量好轉(zhuǎn)時自動解除。

4各區(qū)縣要制訂應(yīng)急分預案

新《預案》強化區(qū)縣屬地責任，要求各區(qū)縣結(jié)合轄區(qū)實際，制訂應(yīng)急分預案，完善應(yīng)急措施，健全屬地應(yīng)急體系，細化分解任務(wù)，組織有效落實各項應(yīng)急措施，建立各類名單管理制度，制定空氣重污染期間轄區(qū)停產(chǎn)限產(chǎn)工業(yè)企業(yè)名單和停工工地名錄，向社會公布并及時更新。其次，各行業(yè)管理部門也要對本行業(yè)重污染應(yīng)急的組織管理，提出應(yīng)急措施，細化具體方案；此外，各級政府和職能部門也要負起督查檢查責任。

5保障公眾知情權(quán)監(jiān)督權(quán)

新《預案》要求，市空氣重污染應(yīng)急指揮部各成員單位要通過及時發(fā)布空氣質(zhì)量狀況、公布空氣重污染應(yīng)急分預案、公開應(yīng)急措施等，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。同時進一步暢通監(jiān)督渠道，引導媒體、公眾等社會力量依法、有序監(jiān)督各項應(yīng)急措施的落實，鼓勵對有關(guān)措施不落實或落實不到位的單位和個人進行舉報（舉報電話：12345、12369、96310），并予以曝光。

此外，市空氣重污染應(yīng)急指揮部也將對全市空氣重污染應(yīng)急開展督查考核。市政府督查室、市監(jiān)察局、市環(huán)保局等部門要對全市應(yīng)急措施落實情況加強抽查檢查；各成員單位負責對本轄區(qū)、本行業(yè)應(yīng)急措施落實情況的督查檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。對因工作不力、行政效率低下、履職缺位等導致應(yīng)急措施未有效落實的，將依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)單位和人員的責任。

對話

紅色預警是否會頻繁出現(xiàn)？

記者：此次預案修訂的一個重大變化就是預警啟動的門檻降低，特別是紅色預警，那么是否會出現(xiàn)紅色預警頻繁啟動的現(xiàn)象？

張大偉（北京市環(huán)保監(jiān)測中心主任）：原來的紅色預警是連續(xù)3天的嚴重污染，說實話挺難達到的。所以原來的方案自實施以來，尚未啟動紅色級別的預警。新版《預案》如果拿2014年的污染情況來評估，符合啟動紅色預警條件的有3次左右，從天數(shù)來看，一年下來大概10天左右。

記者：針對橙色、紅色預警提出要提前24小時啟動，但為什么沒要求藍色、黃色預警提前24小時啟動？

張大偉：主要是因為橙色、紅色預警涉及到一些強制性減排措施的啟動，需要一些時間。比如單雙號限行，如果不提前24小時告知公眾，根本來不及。藍色和黃色預警，可以根據(jù)污染的情況隨時發(fā)現(xiàn)隨時啟動，他們對應(yīng)措施的重點是防護，臨近通知就夠了。

為何用“持續(xù)時間”來分級？

記者：之前的方案有“嚴重污染”“重度污染”之分，新《預案》的預警分級基本上是以重污染的持續(xù)時間來劃分的，為何這次這么強調(diào)用持續(xù)時間的長短來分級？

張大偉：此次預案分級的調(diào)整，充分考慮了污染的持續(xù)時間。北京的重污染主要是秋冬季的過程性重污染，通常污染時間都是兩三天，甚至更長。另外，之前，重污染的分級還有嚴重污染（六級），和重度污染（五級）的區(qū)分。那么六級重污染和五級重污染是

怎么區(qū)分的？空氣質(zhì)量指數(shù)300以下是五級，301就是六級，從科學體系上講，不是特別精準。

此外，從預測預報的準確程度來看，我們現(xiàn)在對過程把握的準確率要高于對污染程度把握的準確率，就是空氣質(zhì)量指數(shù)是300還是301，是很難預測出來，但重污染持續(xù)時間是3天還是4天，這個大的天氣系統(tǒng)基本上還是有把握的。當然，這其中也有一些不確定性，但總體來講，風險可控。

釋疑

單雙號后上班交通怎么解決？

市交通委相關(guān)負責人表示，一旦啟動紅色預警，實施單雙號限行，本市將參照去年APEC會議期間的公交保障措施。據(jù)統(tǒng)計，當時全市大約有200萬人會從小汽車出行轉(zhuǎn)移至公共交通。為此本市當時地面公交運力增加了2.1萬至2.5萬車次。地鐵隨時增加備班運力。

《預案》是否還會再做調(diào)整？

據(jù)了解，此次發(fā)布的新《預案》是北京繼2012年在全國率先發(fā)布實施《北京市空氣重污染日應(yīng)急方案（暫行）》、2013年修訂發(fā)布《北京市空氣重污染應(yīng)急預案（試行）》之后的第三版空氣重污染應(yīng)急預案。市環(huán)保局應(yīng)急處副處長王斌表示，今后依據(jù)新《預案》的實施情況，還將再做調(diào)整。

應(yīng)對

市教委制訂分預案

強制執(zhí)行紅色預警停課措施

在新修訂《北京市空氣重污染應(yīng)急預案》中，中小學、幼兒園在紅色預警啟動時“停課”只是“建議性應(yīng)急措施”。但是，在市教委的分預案中，該措施為強制措施。根據(jù)《北京市教育委員會空氣重污染應(yīng)急預案》，當啟動紅色預警（預警一級）時，中小學、幼兒園、少年宮及校外教育機構(gòu)必須停課。

據(jù)介紹，教委《預案》適用于本市轄區(qū)內(nèi)所有中小學校及幼兒園（含中等職業(yè)學校、外籍人員子女學校、駐華使館學校、少年宮及校外教育機構(gòu)）。

根據(jù)教委《預案》，當北京啟動空氣重污染藍色預警（預警四級）時，小學、幼兒園、少年宮及校外教育機構(gòu)減少戶外活動；當啟動黃色預警（預警三級）時，中小學、幼兒園、少年宮及校外教育機構(gòu)停止體育課、課間操、運動會等戶外活動；當啟動橙色預警（預警二級）時，中小學、幼兒園、少年宮及校外教育機構(gòu)停止戶外活動；當啟動紅色預警（預警一級）時，中小學、幼兒園、少年宮及校外教育機構(gòu)停課。

根據(jù)市教委要求，停課期間，中小學、幼兒園應(yīng)按照“停課不停學”的原則，通過網(wǎng)絡(luò)、通訊等途徑與家長和學生保持聯(lián)系，提出可參考的合理化學習建議；教師要合理調(diào)整教學方式，靈活安排學習內(nèi)容，指導學生充分利用北京數(shù)字學校網(wǎng)絡(luò)平臺和數(shù)字化資源開展自主學習。提示家長在家對孩子進行生活和安全教育。

由于重污染期間，北京各區(qū)縣污染水平可能存在較大差異，因此，在教委《預案》中還特別提出，在空氣重污染期間，如遇特殊情況，學校可以根據(jù)所在地區(qū)及周邊情況，作出相應(yīng)調(diào)整，報區(qū)教委同意后實施。

京華時報記者王碩