“預(yù)測(cè)空氣重污染持續(xù)3天以上（72小時(shí)以上）將啟動(dòng)紅色預(yù)警（一級(jí)），全市范圍內(nèi)依法實(shí)施機(jī)動(dòng)車單雙號(hào)行駛（純電動(dòng)汽車除外）。”昨天，新修訂的《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》（以下簡(jiǎn)稱新《預(yù)案》）正式發(fā)布施行，新修訂的預(yù)案在五大方面作了修訂和完善。較2013年版的應(yīng)急方案，新《預(yù)案》進(jìn)一步降低了預(yù)警啟動(dòng)的門檻。市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，如果依照新《預(yù)案》，2014年能夠達(dá)到啟動(dòng)紅色預(yù)警等級(jí)的重污染過(guò)程大約有3次。而依據(jù)此前應(yīng)急方案，2014年北京重污染紅色預(yù)警的啟動(dòng)次數(shù)為零。

變化

1預(yù)警分級(jí)門檻大大降低

根據(jù)環(huán)境保護(hù)部《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)技術(shù)規(guī)定(試行)》(HJ633-2012)分級(jí)方法，空氣質(zhì)量指數(shù)在200以上為空氣重污染。按照《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》有關(guān)規(guī)定，依據(jù)空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)結(jié)果，綜合考慮空氣污染程度和持續(xù)時(shí)間，將空氣重污染預(yù)警分為4個(gè)級(jí)別，由輕到重依次為藍(lán)色預(yù)警、黃色預(yù)警、橙色預(yù)警和紅色預(yù)警。具體來(lái)說(shuō)：預(yù)測(cè)空氣重污染將持續(xù)1天（24小時(shí)），為藍(lán)色預(yù)警（四級(jí)）；持續(xù)2天（48小時(shí)）為黃色預(yù)警（三級(jí)）；持續(xù)3天（72小時(shí)）為橙色預(yù)警（二級(jí)）；持續(xù)3天以上（72小時(shí)以上）為紅色預(yù)警（一級(jí)）。

在強(qiáng)制性應(yīng)急措施中，到達(dá)紅色預(yù)警時(shí)，全市范圍內(nèi)依法實(shí)施機(jī)動(dòng)車單雙號(hào)行駛（純電動(dòng)汽車除外），其中本市公務(wù)用車在單雙號(hào)行駛的基礎(chǔ)上，再停駛車輛總數(shù)的30%；公共交通運(yùn)營(yíng)部門延長(zhǎng)運(yùn)營(yíng)時(shí)間，加大運(yùn)輸保障力度。

而在之前的2013年版本中，藍(lán)色預(yù)警為預(yù)測(cè)未來(lái)一天出現(xiàn)重度污染，黃色預(yù)警為預(yù)測(cè)未來(lái)一天出現(xiàn)嚴(yán)重污染或預(yù)測(cè)持續(xù)3天出現(xiàn)重度污染，橙色預(yù)警為預(yù)測(cè)未來(lái)持續(xù)3天交替出現(xiàn)重度污染或嚴(yán)重污染，紅色預(yù)警為預(yù)測(cè)未來(lái)持續(xù)3天出現(xiàn)嚴(yán)重污染。

2停限產(chǎn)企業(yè)將有千余家

新《預(yù)案》按照“加嚴(yán)措施、提高效果”的思路，對(duì)強(qiáng)制性應(yīng)急措施進(jìn)行了調(diào)整和完善。首先加大了機(jī)動(dòng)車限行措施力度，在保留原預(yù)案紅色預(yù)警中單雙號(hào)限行措施的基礎(chǔ)上，在橙色預(yù)警和紅色預(yù)警中增加了建筑垃圾和渣土運(yùn)輸車、混凝土罐車、砂石運(yùn)輸車等重型車輛禁止上路行駛的規(guī)定，同時(shí)修訂當(dāng)前執(zhí)行的《關(guān)于空氣重污染期間采取臨時(shí)交通管理措施的通告》。

其次，新《預(yù)案》還擴(kuò)大了工業(yè)企業(yè)停、限產(chǎn)措施的范圍，將空氣重污染停、限產(chǎn)企業(yè)數(shù)量，由現(xiàn)行的141家重點(diǎn)企業(yè)，擴(kuò)大到除保障城市運(yùn)行外的全市大氣污染排放主要工業(yè)企業(yè)，停、限產(chǎn)企業(yè)將達(dá)千余家。

此外，新《預(yù)案》還嚴(yán)格了施工工地停工措施，擴(kuò)大停工范圍。如：當(dāng)啟動(dòng)橙色預(yù)警時(shí)，在原預(yù)案“土石方”、“建筑拆除”工地停工的基礎(chǔ)上，將停工范圍擴(kuò)大至混凝土澆筑、建筑垃圾運(yùn)輸、噴涂粉刷等作業(yè)。

3橙色紅色預(yù)警提前24小時(shí)發(fā)布

針對(duì)紅色、橙色的高預(yù)警級(jí)別，新《預(yù)案》新增了“提前24小時(shí)向社會(huì)發(fā)布”的規(guī)定。

據(jù)介紹，空氣重污染預(yù)警發(fā)布與解除由市應(yīng)急委、市空氣重污染應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)下達(dá)指令。其中紅色預(yù)警由市應(yīng)急委主任批準(zhǔn)，由市應(yīng)急辦提前24小時(shí)組織發(fā)布。橙色預(yù)警由市空氣重污染應(yīng)急指揮部總指揮批準(zhǔn)，市空氣重污染應(yīng)急指揮部辦公室提前24小時(shí)組織發(fā)布。

黃色預(yù)警由市空氣重污染應(yīng)急指揮部辦公室批準(zhǔn)并提前組織發(fā)布。藍(lán)色預(yù)警由市空氣重污染應(yīng)急指揮部辦公室實(shí)時(shí)組織發(fā)布。市空氣重污染應(yīng)急指揮部及其辦公室可根據(jù)污染程度變化和最新預(yù)報(bào)結(jié)果，按預(yù)警發(fā)布程序報(bào)批后，適時(shí)提高或降低預(yù)警級(jí)別。

市環(huán)保局表示，發(fā)生空氣重污染時(shí)，本市將及時(shí)通過(guò)電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等渠道發(fā)布預(yù)警信息，方便公眾及時(shí)了解空氣重污染情況及相關(guān)應(yīng)急措施，加強(qiáng)自身健康防護(hù)。

紅色、橙色、黃色預(yù)警解除程序與發(fā)布程序一致；藍(lán)色預(yù)警不設(shè)解除審批程序，空氣質(zhì)量好轉(zhuǎn)時(shí)自動(dòng)解除。

4各區(qū)縣要制訂應(yīng)急分預(yù)案

新《預(yù)案》強(qiáng)化區(qū)縣屬地責(zé)任，要求各區(qū)縣結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，制訂應(yīng)急分預(yù)案，完善應(yīng)急措施，健全屬地應(yīng)急體系，細(xì)化分解任務(wù)，組織有效落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急措施，建立各類名單管理制度，制定空氣重污染期間轄區(qū)停產(chǎn)限產(chǎn)工業(yè)企業(yè)名單和停工工地名錄，向社會(huì)公布并及時(shí)更新。其次，各行業(yè)管理部門也要對(duì)本行業(yè)重污染應(yīng)急的組織管理，提出應(yīng)急措施，細(xì)化具體方案；此外，各級(jí)政府和職能部門也要負(fù)起督查檢查責(zé)任。

5保障公眾知情權(quán)監(jiān)督權(quán)

新《預(yù)案》要求，市空氣重污染應(yīng)急指揮部各成員單位要通過(guò)及時(shí)發(fā)布空氣質(zhì)量狀況、公布空氣重污染應(yīng)急分預(yù)案、公開(kāi)應(yīng)急措施等，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。同時(shí)進(jìn)一步暢通監(jiān)督渠道，引導(dǎo)媒體、公眾等社會(huì)力量依法、有序監(jiān)督各項(xiàng)應(yīng)急措施的落實(shí)，鼓勵(lì)對(duì)有關(guān)措施不落實(shí)或落實(shí)不到位的單位和個(gè)人進(jìn)行舉報(bào)（舉報(bào)電話：12345、12369、96310），并予以曝光。

此外，市空氣重污染應(yīng)急指揮部也將對(duì)全市空氣重污染應(yīng)急開(kāi)展督查考核。市政府督查室、市監(jiān)察局、市環(huán)保局等部門要對(duì)全市應(yīng)急措施落實(shí)情況加強(qiáng)抽查檢查；各成員單位負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)、本行業(yè)應(yīng)急措施落實(shí)情況的督查檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改。對(duì)因工作不力、行政效率低下、履職缺位等導(dǎo)致應(yīng)急措施未有效落實(shí)的，將依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

對(duì)話

紅色預(yù)警是否會(huì)頻繁出現(xiàn)？

記者：此次預(yù)案修訂的一個(gè)重大變化就是預(yù)警啟動(dòng)的門檻降低，特別是紅色預(yù)警，那么是否會(huì)出現(xiàn)紅色預(yù)警頻繁啟動(dòng)的現(xiàn)象？

張大偉（北京市環(huán)保監(jiān)測(cè)中心主任）：原來(lái)的紅色預(yù)警是連續(xù)3天的嚴(yán)重污染，說(shuō)實(shí)話挺難達(dá)到的。所以原來(lái)的方案自實(shí)施以來(lái)，尚未啟動(dòng)紅色級(jí)別的預(yù)警。新版《預(yù)案》如果拿2014年的污染情況來(lái)評(píng)估，符合啟動(dòng)紅色預(yù)警條件的有3次左右，從天數(shù)來(lái)看，一年下來(lái)大概10天左右。

記者：針對(duì)橙色、紅色預(yù)警提出要提前24小時(shí)啟動(dòng)，但為什么沒(méi)要求藍(lán)色、黃色預(yù)警提前24小時(shí)啟動(dòng)？

張大偉：主要是因?yàn)槌壬⒓t色預(yù)警涉及到一些強(qiáng)制性減排措施的啟動(dòng)，需要一些時(shí)間。比如單雙號(hào)限行，如果不提前24小時(shí)告知公眾，根本來(lái)不及。藍(lán)色和黃色預(yù)警，可以根據(jù)污染的情況隨時(shí)發(fā)現(xiàn)隨時(shí)啟動(dòng)，他們對(duì)應(yīng)措施的重點(diǎn)是防護(hù)，臨近通知就夠了。

為何用“持續(xù)時(shí)間”來(lái)分級(jí)？

記者：之前的方案有“嚴(yán)重污染”“重度污染”之分，新《預(yù)案》的預(yù)警分級(jí)基本上是以重污染的持續(xù)時(shí)間來(lái)劃分的，為何這次這么強(qiáng)調(diào)用持續(xù)時(shí)間的長(zhǎng)短來(lái)分級(jí)？

張大偉：此次預(yù)案分級(jí)的調(diào)整，充分考慮了污染的持續(xù)時(shí)間。北京的重污染主要是秋冬季的過(guò)程性重污染，通常污染時(shí)間都是兩三天，甚至更長(zhǎng)。另外，之前，重污染的分級(jí)還有嚴(yán)重污染（六級(jí)），和重度污染（五級(jí)）的區(qū)分。那么六級(jí)重污染和五級(jí)重污染是

怎么區(qū)分的？空氣質(zhì)量指數(shù)300以下是五級(jí)，301就是六級(jí)，從科學(xué)體系上講，不是特別精準(zhǔn)。

此外，從預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確程度來(lái)看，我們現(xiàn)在對(duì)過(guò)程把握的準(zhǔn)確率要高于對(duì)污染程度把握的準(zhǔn)確率，就是空氣質(zhì)量指數(shù)是300還是301，是很難預(yù)測(cè)出來(lái)，但重污染持續(xù)時(shí)間是3天還是4天，這個(gè)大的天氣系統(tǒng)基本上還是有把握的。當(dāng)然，這其中也有一些不確定性，但總體來(lái)講，風(fēng)險(xiǎn)可控。

釋疑

單雙號(hào)后上班交通怎么解決？

市交通委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，一旦啟動(dòng)紅色預(yù)警，實(shí)施單雙號(hào)限行，本市將參照去年APEC會(huì)議期間的公交保障措施。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)時(shí)全市大約有200萬(wàn)人會(huì)從小汽車出行轉(zhuǎn)移至公共交通。為此本市當(dāng)時(shí)地面公交運(yùn)力增加了2.1萬(wàn)至2.5萬(wàn)車次。地鐵隨時(shí)增加備班運(yùn)力。

《預(yù)案》是否還會(huì)再做調(diào)整？

據(jù)了解，此次發(fā)布的新《預(yù)案》是北京繼2012年在全國(guó)率先發(fā)布實(shí)施《北京市空氣重污染日應(yīng)急方案（暫行）》、2013年修訂發(fā)布《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案（試行）》之后的第三版空氣重污染應(yīng)急預(yù)案。市環(huán)保局應(yīng)急處副處長(zhǎng)王斌表示，今后依據(jù)新《預(yù)案》的實(shí)施情況，還將再做調(diào)整。

應(yīng)對(duì)

市教委制訂分預(yù)案

強(qiáng)制執(zhí)行紅色預(yù)警停課措施

在新修訂《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》中，中小學(xué)、幼兒園在紅色預(yù)警啟動(dòng)時(shí)“停課”只是“建議性應(yīng)急措施”。但是，在市教委的分預(yù)案中，該措施為強(qiáng)制措施。根據(jù)《北京市教育委員會(huì)空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》，當(dāng)啟動(dòng)紅色預(yù)警（預(yù)警一級(jí)）時(shí)，中小學(xué)、幼兒園、少年宮及校外教育機(jī)構(gòu)必須停課。

據(jù)介紹，教委《預(yù)案》適用于本市轄區(qū)內(nèi)所有中小學(xué)校及幼兒園（含中等職業(yè)學(xué)校、外籍人員子女學(xué)校、駐華使館學(xué)校、少年宮及校外教育機(jī)構(gòu)）。

根據(jù)教委《預(yù)案》，當(dāng)北京啟動(dòng)空氣重污染藍(lán)色預(yù)警（預(yù)警四級(jí)）時(shí)，小學(xué)、幼兒園、少年宮及校外教育機(jī)構(gòu)減少戶外活動(dòng)；當(dāng)啟動(dòng)黃色預(yù)警（預(yù)警三級(jí)）時(shí)，中小學(xué)、幼兒園、少年宮及校外教育機(jī)構(gòu)停止體育課、課間操、運(yùn)動(dòng)會(huì)等戶外活動(dòng)；當(dāng)啟動(dòng)橙色預(yù)警（預(yù)警二級(jí)）時(shí)，中小學(xué)、幼兒園、少年宮及校外教育機(jī)構(gòu)停止戶外活動(dòng)；當(dāng)啟動(dòng)紅色預(yù)警（預(yù)警一級(jí)）時(shí)，中小學(xué)、幼兒園、少年宮及校外教育機(jī)構(gòu)停課。

根據(jù)市教委要求，停課期間，中小學(xué)、幼兒園應(yīng)按照“停課不停學(xué)”的原則，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、通訊等途徑與家長(zhǎng)和學(xué)生保持聯(lián)系，提出可參考的合理化學(xué)習(xí)建議；教師要合理調(diào)整教學(xué)方式，靈活安排學(xué)習(xí)內(nèi)容，指導(dǎo)學(xué)生充分利用北京數(shù)字學(xué)校網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和數(shù)字化資源開(kāi)展自主學(xué)習(xí)。提示家長(zhǎng)在家對(duì)孩子進(jìn)行生活和安全教育。

由于重污染期間，北京各區(qū)縣污染水平可能存在較大差異，因此，在教委《預(yù)案》中還特別提出，在空氣重污染期間，如遇特殊情況，學(xué)校可以根據(jù)所在地區(qū)及周邊情況，作出相應(yīng)調(diào)整，報(bào)區(qū)教委同意后實(shí)施。

京華時(shí)報(bào)記者王碩