西北政法大學(xué)副校長(zhǎng)郭婕教授（右二）、司法部科研管理處處長(zhǎng)任永安博士（左二）、洋縣人民政府李永強(qiáng)副縣長(zhǎng)（右一）、香港動(dòng)物守護(hù)神執(zhí)行總裁李樺女士（左一）共同按亮“試點(diǎn)實(shí)踐”項(xiàng)目啟動(dòng)燈。

近日，陜西省漢中市洋縣人民政府頒布并實(shí)施了新的《洋縣養(yǎng)犬管理辦法》[（2012）32號(hào)] （下簡(jiǎn)稱《辦法》），這是我國(guó)首個(gè)蘊(yùn)含動(dòng)物福利內(nèi)容的縣級(jí)養(yǎng)犬管理辦法。對(duì)此，洋縣人民政府李永強(qiáng)副縣長(zhǎng)表示，縣政府非常重視尋找有效途徑和方法，希望朝著非疫區(qū)方向努力。首先，縣政府相關(guān)部門(mén)和“伴侶動(dòng)物管理模式創(chuàng)建項(xiàng)目”研究團(tuán)隊(duì)經(jīng)過(guò)研究和探討嘗試制定了新《洋縣養(yǎng)犬管理辦法》。今后，在辦法實(shí)施中還要建立相應(yīng)的制度和機(jī)制增加可操作性和執(zhí)行性。希望本縣的模式為我國(guó)的狂犬病預(yù)防問(wèn)題、養(yǎng)犬管理問(wèn)題、動(dòng)物保護(hù)和動(dòng)物福利問(wèn)題等提供實(shí)踐支撐。

《洋縣養(yǎng)犬管理辦法》分總則、養(yǎng)犬登記、犬只規(guī)范飼養(yǎng)、犬只經(jīng)營(yíng)管理、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則等部分，共計(jì)七章39條。內(nèi)容包括從基礎(chǔ)的防疫工作入手關(guān)注公共健康，以政府管理和公民參與相結(jié)合的方式從根本上規(guī)范養(yǎng)犬行為和管理養(yǎng)犬行為，以實(shí)施強(qiáng)制免疫達(dá)到預(yù)防狂犬疫病和改善犬只福利狀況，以引導(dǎo)依法養(yǎng)犬、善待動(dòng)物、禁止虐待和禁止遺棄動(dòng)物促進(jìn)社會(huì)良善風(fēng)氣，從源頭控制犬只數(shù)量減少動(dòng)物繁殖和飼養(yǎng)引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題等多個(gè)方面。除此之外，為了配合《洋縣養(yǎng)犬管理辦法》順利實(shí)現(xiàn)，倡導(dǎo)養(yǎng)犬行為自律，洋縣政府還同時(shí)頒布了《文明養(yǎng)犬自律公約》和《洋縣犬只管理辦法宣傳推廣方案》。包括《洋縣養(yǎng)犬管理辦法》、《文明養(yǎng)犬自律公約》和《洋縣犬只管理辦法宣傳推廣方案》在內(nèi)的“洋縣模式”是“洋縣養(yǎng)犬管理模式試點(diǎn)”項(xiàng)目創(chuàng)建的成果，這是由洋縣人民政府與西北政法大學(xué)動(dòng)物保護(hù)法研究中心、動(dòng)物守護(hù)神公益機(jī)構(gòu)三方共同合作完成。

據(jù)悉，2008年司法部國(guó)家法治與法學(xué)理論研究項(xiàng)目之—《和諧社會(huì)視野下的中國(guó)動(dòng)物福利立法研究》理論研究階段基本完成。這是中國(guó)政府資助的第一個(gè)有關(guān)動(dòng)物福利法方面的理論研究課題。2009年3月，陜西省漢中市洋縣等地爆發(fā)狂犬病疫情，社會(huì)和諧和動(dòng)物福利問(wèn)題迫在眉睫。于是，2009年4月西北政法大學(xué)動(dòng)物保護(hù)法研究中心與動(dòng)物守護(hù)神公益機(jī)構(gòu)決定將《和諧社會(huì)視野下的中國(guó)動(dòng)物福利立法研究》用于實(shí)踐進(jìn)行研究，啟動(dòng)了“伴侶動(dòng)物管理模式創(chuàng)建”項(xiàng)目，成立了以法學(xué)專業(yè)人士、獸醫(yī)學(xué)專業(yè)人士、政策專家等組成的課題小組。在廣泛調(diào)研與訪問(wèn)的基礎(chǔ)上，項(xiàng)目組與洋縣農(nóng)業(yè)局簽訂了合作協(xié)議，擬共同完成“洋縣犬只規(guī)范管理模式”項(xiàng)目的研究。該項(xiàng)目是《和諧社會(huì)視野下的中國(guó)動(dòng)物福利立法研究》的實(shí)踐成果部分。

項(xiàng)目組成員陜西省委黨校何力副教授教授介紹說(shuō)：“我們通過(guò)走訪、座談、問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地考察等方式，對(duì)典型地區(qū)伴侶動(dòng)物，主要是犬只的管理、飼養(yǎng)現(xiàn)狀進(jìn)行了較為詳盡地了解和把握，其中重點(diǎn)對(duì)洋縣的相關(guān)狀貌進(jìn)行了現(xiàn)實(shí)調(diào)研與分析，并在此基礎(chǔ)上結(jié)合其具體條件及原有的法律、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)資源，借鑒先進(jìn)地區(qū)已有的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，提出了具體修改議案，形成《洋縣犬只管理辦法（修訂稿）》。”此修改議案于2011年12月在西安舉行的“洋縣犬只管理模式實(shí)踐試點(diǎn)啟動(dòng)儀式暨專家論證研討會(huì)”上正式提出。

在對(duì)于以犬只為代表的伴侶動(dòng)物的管理問(wèn)題上，如何科學(xué)合理地飼養(yǎng)與保護(hù)它們的福利都是應(yīng)當(dāng)予以關(guān)注的方面，二者對(duì)保障公民人身健康和安全都極為重要。但是由于伴侶動(dòng)物的福利問(wèn)題往往又牽涉到一個(gè)地區(qū)的歷史文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、社會(huì)道德發(fā)展水平等多重因素，實(shí)事求是地從本地區(qū)的實(shí)際情況出發(fā)，采取相應(yīng)的立法對(duì)策，對(duì)于保障維護(hù)城鄉(xiāng)環(huán)境和社會(huì)公共秩序有著重要意義。西北政法大學(xué)動(dòng)物保護(hù)法研究中心主任孫江教授認(rèn)為：“我國(guó)首個(gè)蘊(yùn)含動(dòng)物福利內(nèi)容的縣級(jí)養(yǎng)犬管理辦法在洋縣頒布，為有效防控狂犬病提供了預(yù)防的措施，為社會(huì)和諧提出了依法、公民意識(shí)、社會(huì)責(zé)任和良善道德的指導(dǎo)，為公共健康和安全推動(dòng)動(dòng)物福利。”

孫江教授希望當(dāng)?shù)卣茉凇堆罂h養(yǎng)犬管理辦法》、《文明養(yǎng)犬自律公約》和《洋縣犬只管理辦法宣傳推廣方案》頒布后有效地行動(dòng)起來(lái)，保證《洋縣養(yǎng)犬管理辦法》的順利推行和全面實(shí)施，以此為我國(guó)其他縣級(jí)地區(qū)進(jìn)行規(guī)范養(yǎng)犬和養(yǎng)犬管理行為、動(dòng)物保護(hù)和動(dòng)物福利的立法實(shí)踐，為培養(yǎng)公民社會(huì)責(zé)任感和守法意識(shí)，為倡導(dǎo)尊重生命善良道德和反對(duì)虐待動(dòng)物的理念等提供實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)支持，有助于更好地保障我國(guó)人民人身健康和安全，促進(jìn)人與動(dòng)物的和諧相處。

項(xiàng)目組成員王利軍教授說(shuō)，現(xiàn)實(shí)的、可操作性的規(guī)范和政策需要兼顧管理部門(mén)和社會(huì)民眾兩方面，對(duì)管理部門(mén)來(lái)說(shuō)要明確職責(zé)、積極作為并加強(qiáng)對(duì)其監(jiān)督；對(duì)養(yǎng)犬人來(lái)說(shuō)要依法養(yǎng)犬、文明養(yǎng)犬。項(xiàng)目組成員獸醫(yī)學(xué)博士劉朗說(shuō)，當(dāng)今動(dòng)物醫(yī)療福利和狂犬病的預(yù)防與控制是全世界共同關(guān)注的問(wèn)題。這不僅僅關(guān)系到動(dòng)物，還關(guān)系到民眾的公共健康。強(qiáng)制免疫制度能有效預(yù)防狂犬病。項(xiàng)目組成員李樺說(shuō)，養(yǎng)犬問(wèn)題關(guān)系到家庭的責(zé)任和公民的社會(huì)責(zé)任，防止虐待和遺棄動(dòng)物能減少社會(huì)的不良隱患，從源頭控制動(dòng)物數(shù)量還能有效減少社會(huì)管理的成本，從源頭規(guī)范犬只繁殖經(jīng)營(yíng)者售賣犬只行為比僅僅規(guī)范養(yǎng)犬人的登記行為更顯公平。

來(lái)源：中國(guó)日?qǐng)?bào)北京記者站（記者 陸中秋） 編輯：寧波