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2010年,堪稱中國教育改革之年。這一年,新世紀(jì)第一次全國教育工作會議召開,會后頒布了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》,為未來10年教育改革與發(fā)展描繪了宏偉藍(lán)圖。

2011年,國家教育改革進(jìn)入“全面實(shí)施年”。隨著國家教育體制改革試點(diǎn)工作的全面啟動,425項(xiàng)改革試點(diǎn)項(xiàng)目以培養(yǎng)模式、辦學(xué)體制、管理體制和保障機(jī)制改革為重點(diǎn),從國家、地方和學(xué)校三個層面形成了自上而下和自下而上相結(jié)合的改革新局面。

記者就當(dāng)前貫徹落實(shí)《教育規(guī)劃綱要》、深入實(shí)施改革試點(diǎn)工作的重點(diǎn)、難點(diǎn),對有關(guān)專家進(jìn)行了采訪。

開局之年:政府主導(dǎo)是關(guān)鍵

“今年是國家教育體制改革試點(diǎn)的開局之年,各級政府首先要強(qiáng)化政府責(zé)任,加大教育財(cái)政性支出,提高教育保障水平。”國家教育咨詢委員、國務(wù)院參事任玉嶺說,學(xué)前教育是真正的教育起點(diǎn),必須增強(qiáng)政府作為學(xué)前教育公共服務(wù)主體的服務(wù)能力、擴(kuò)大服務(wù)覆蓋范圍。

《教育規(guī)劃綱要》明確提出,要強(qiáng)化政府責(zé)任,把學(xué)前教育納入地方的教育規(guī)劃,建立政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制。

在專家看來,我國有著50多萬各級各類學(xué)校和2.6億學(xué)生,堪稱世界上最大規(guī)模的教育。面對如此龐雜的教育體系,政府的主要職責(zé)是加強(qiáng)對全國教育事業(yè)的宏觀管理和指導(dǎo),包括制定國家教育發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、方針政策、法律法規(guī)和基本標(biāo)準(zhǔn),對經(jīng)濟(jì)困難地區(qū)給予財(cái)力上的資助。

除了加大經(jīng)費(fèi)投入,“政府主導(dǎo)”的具體實(shí)現(xiàn)方式其實(shí)是非常多樣的。國家教育咨詢委員會委員、北京理工大學(xué)教授楊東平認(rèn)為,政府應(yīng)充分運(yùn)用多種政策工具和調(diào)控手段。

楊東平強(qiáng)調(diào),政府主導(dǎo),并不是政府主辦。政府應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)服務(wù)型政府的理念,在強(qiáng)化公共服務(wù)職能的同時,改善公共產(chǎn)品的提供方式,構(gòu)建政府和市場、社會共同參與的新型的治理方式。比如,在學(xué)前教育階段,應(yīng)鼓勵機(jī)關(guān)、廠礦、社會團(tuán)體自辦幼兒園,通過低價或免費(fèi)提供教育用房抑制幼兒園價格,規(guī)范和監(jiān)管市場價格,完善成本合理分擔(dān)機(jī)制,以及補(bǔ)貼幼兒教師工資,提供幼兒教師培訓(xùn)以提高幼兒教師的素質(zhì)和待遇,獎勵行為規(guī)范、品質(zhì)優(yōu)秀的民辦園等。

近年來,一些地方已開展行之有效的探索和實(shí)踐。如,浙江省紹興市教育局建立城鄉(xiāng)兩種不同的建園機(jī)制,在城區(qū)實(shí)行“民辦公助”模式,在農(nóng)村倡導(dǎo)“鎮(zhèn)村為主,多元籌措,政府補(bǔ)助”的辦園機(jī)制,促進(jìn)了城鄉(xiāng)學(xué)前教育協(xié)調(diào)發(fā)展,緩解入園難的問題。

面對大量農(nóng)民工子女的學(xué)前教育需求,上海市將農(nóng)民工兒童的“看護(hù)點(diǎn)”合法化并納入管理和服務(wù),以滿足流動兒童有人看管的基本需求。

在《國家教育規(guī)劃綱要》頒布后,全國大部分省區(qū)市都召開了各自的教育工作會議,以征求民意的方式出臺了地方教育規(guī)劃綱要。一項(xiàng)項(xiàng)因地制宜的目標(biāo)、方針、政策,體現(xiàn)了新時期各級政府推進(jìn)教育改革與發(fā)展的新思路、新方向,也凸顯著政府在教育改革與發(fā)展中的主導(dǎo)地位。

破解難題:大力創(chuàng)新體制機(jī)制

根據(jù)國家教育體制改革試點(diǎn)工作的方案,黑龍江省、江蘇省、湖北省將進(jìn)行高等教育綜合改革。其中,“建立高校分類體系,實(shí)行分類管理”,“落實(shí)和擴(kuò)大高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)”等任務(wù)是高等教育突破當(dāng)前發(fā)展瓶頸的希望。

“如果試點(diǎn)能夠促進(jìn)各類高等學(xué)校朝特色辦學(xué)方向發(fā)展,中國的高等教育就會出現(xiàn)一個多彩多姿的繁榮局面。”國家教育咨詢委員會委員、廈門大學(xué)教育研究院院長劉海峰說。適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要,改革高校辦學(xué)模式是國家教育體制改革的重要方面,也是中國高等教育發(fā)展的必然要求。當(dāng)前,我國高校主要由國家投資、舉辦,辦學(xué)主體單一,社會力量參與不夠,辦學(xué)自主權(quán)不足,辦學(xué)層次和類別趨同,不能很好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求。

當(dāng)前,開展試點(diǎn)工作的地方都在積極探索高素質(zhì)專門人才和拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)的新機(jī)制、新模式。湖北省在部分本科院校遴選建立20個左右拔尖創(chuàng)新人才培育基地,鼓勵高校在學(xué)生選拔、師資配備、培養(yǎng)模式、條件氛圍、管理制度等方面大膽改革試驗(yàn),為培養(yǎng)造就未來在相關(guān)基礎(chǔ)學(xué)科領(lǐng)域的領(lǐng)軍人物和應(yīng)用學(xué)科拔尖創(chuàng)新人才奠定基礎(chǔ)。

專家指出,在推進(jìn)改革試點(diǎn)的過程中,應(yīng)注重推動高等學(xué)校辦學(xué)模式多樣化。鼓勵高校深化辦學(xué)模式改革,繼續(xù)擴(kuò)大改革范圍、加深改革力度、提升改革效益。

教育體制改革,就是要從教育的內(nèi)部找準(zhǔn)問題的病根,激發(fā)改革的動力。國家教育咨詢委員會委員、國務(wù)院發(fā)展研究中心社會部部長葛延風(fēng)指出,近年來,雖然國家陸續(xù)出臺的一系列促進(jìn)民辦教育發(fā)展的政策發(fā)揮了積極成效,但從總體上看,有關(guān)政策的支持力度還不足,有些政策落實(shí)還不到位,影響了民間資本辦教育的積極性。

對此,他建議,要明確區(qū)分營利性和非營利性辦學(xué)方式,采取不同支持和管理方式,尤其是對社會力量舉辦非營利學(xué)校強(qiáng)化支持、合理規(guī)范,是促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的前提。

試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn):牽住教育問題“牛鼻子”

2011年不僅是教育改革的“全面實(shí)施年”,也是落實(shí)“十二五”規(guī)劃的開局之年。在這一關(guān)鍵時期,教育改革與社會其他各項(xiàng)改革任務(wù)一樣,都要在“深水區(qū)”中“摸著石頭過河”。

通過試點(diǎn),取得突破,牽住教育問題“牛鼻子”——這是教育改革既定的方針。在過去半年來,這項(xiàng)方針已取得良好效果,為今后全面推開改革試點(diǎn)積累了經(jīng)驗(yàn)。

根據(jù)《教育規(guī)劃綱要》的要求,部分地區(qū)和學(xué)校正在開展“職業(yè)教育辦學(xué)模式改革試點(diǎn)”。國家教育咨詢委員會委員、國務(wù)院參事黃堯指出,近年來職業(yè)教育改革的實(shí)踐已經(jīng)證明,改變以學(xué)校和課堂為中心,實(shí)行“產(chǎn)教結(jié)合、校企合作”的辦學(xué)模式,是職業(yè)教育的本質(zhì)特征和發(fā)展規(guī)律的基本要求,是我國職業(yè)教育發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn),也符合國際職業(yè)教育發(fā)展趨勢。

但是,改革總會面臨新課題。目前我國行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性整體不高,不同地區(qū)的校企合作程度不平衡。在黃堯看來,現(xiàn)行的法律法規(guī)不完善,責(zé)權(quán)不明確,缺乏有力的激勵和約束機(jī)制;不少企業(yè)對參與職業(yè)教育還不大了解,出于對生產(chǎn)安全和成本的考慮,不愿意接收學(xué)生實(shí)習(xí)和教師進(jìn)修;相當(dāng)一部分職業(yè)院校在校企合作中沒有明顯的優(yōu)勢資源,對企業(yè)吸引力不夠。

“我們要從試點(diǎn)地區(qū)、職業(yè)學(xué)校的實(shí)際出發(fā),深入調(diào)查研究,科學(xué)論證,進(jìn)一步將試點(diǎn)方案細(xì)化、實(shí)化、具體化,形成本地區(qū)本學(xué)校的實(shí)施方案。”黃堯說。

近年來,以經(jīng)濟(jì)和科技實(shí)力為基礎(chǔ)的綜合國力競爭日益激烈,世界各國都在競相開展教育改革。“建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度”,不僅是國內(nèi)專家討論和局部嘗試都比較活躍的領(lǐng)域,也是部分發(fā)達(dá)國家積極探索的內(nèi)容。

國家教育咨詢委員會委員、教育部教育發(fā)展研究中心主任張力指出,建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度就是要解決好政府怎么依法管學(xué)校辦學(xué)校,學(xué)校怎么形成好的治理結(jié)構(gòu),社會怎么對學(xué)校參與和監(jiān)督的三個問題。與此相關(guān),還有如何克服社會熱議的高校管理行政化傾向。

張力認(rèn)為,解決這一問題,至少有三層意思:一是必須做,這是大勢所趨,是國家確定的今后事業(yè)單位分類改革方向,需要進(jìn)行新的制度設(shè)計(jì);二是怎么做,應(yīng)是“先立后破”,“立”就是要探索建立符合學(xué)校特點(diǎn)的管理制度和配套政策,“破”就是取消實(shí)際存在的行政級別和行政化管理模式;三是什么時候做,應(yīng)從容易地方做起,逐步向難點(diǎn)推進(jìn)。所以,國家要求試點(diǎn)先行,取得經(jīng)驗(yàn)再作推廣。

他強(qiáng)調(diào),任何理論探討及其政策成效,都需要放在實(shí)踐中去檢驗(yàn)。我國現(xiàn)代大學(xué)制度的完善,在進(jìn)入改革“深水區(qū)”之后,重要的是試探“水的深淺”,預(yù)設(shè)一些“立腳樁”。從設(shè)計(jì)到?jīng)Q策,從試點(diǎn)到推廣,不管改革的困難有多大,改革的步伐并不會停下,改革的目標(biāo)一直很堅(jiān)定。

來源：新華網(wǎng) （記者 劉奕湛 吳晶） 編輯：馮媛 許銀娟