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歐盟近日催促中國與印度共10家航企盡早提交碳排放數(shù)據(jù)，歐盟官員表示，將對不遵守其法令的航企采取懲罰措施。對此，外交部發(fā)言人洪磊5月17日回應稱，歐盟就航空碳排放問題實施單邊措施，已引起廣大非歐盟國家的嚴重不滿。中方和其他很多國家一樣，反對歐盟在國際航空領域采取單邊措施，認為國際航空排放問題必須在多邊框架下通過充分協(xié)商找到解決辦法。來自中航協(xié)及民航局的信息是：中方依然堅持“不參與”態(tài)度。對此，記者進行了采訪。
歐盟我行我素不斷施壓
歐盟負責氣候事務的委員康妮·赫澤高5月15日在布魯塞爾表示，所有的歐盟航空公司以及“幾乎所有”的國際航空公司同意提交碳排放數(shù)據(jù)，只有中國與印度個別的航空公司未能配合提交。如果6月中旬仍未得到相關數(shù)據(jù)，歐盟國家將會采取懲罰措施。
據(jù)悉，目前有8家來自中國的航空公司和兩家印度航空公司未能按要求在今年3月底前向歐盟提交2011年航空碳排放數(shù)據(jù)。
中國航空運輸協(xié)會副秘書長柴海波明確表示，我們已經(jīng)關注到歐盟的警告，但是我們依然堅持不參與。
對于懲罰行動，業(yè)內(nèi)人士預計，根據(jù)歐盟此前的說法，未提交碳排放數(shù)據(jù)的航空公司可能面臨的是罰款，甚至被禁止執(zhí)行歐盟航班，包括停飛和禁止上述航空公司降落歐盟機場。
對于這次歐盟的“警告”，東航有關負責人表示，只要涉及歐盟碳排放稅，中國航企肯定會采取統(tǒng)一行動。而且，即使一些國家航企遞交了二氧化碳排放數(shù)據(jù)，也不代表他們同意繳納碳稅。特別是美國和俄羅斯，均和中國一樣堅決反對航企支付“碳稅”。
民航專家馬征表示，如果這種情況發(fā)生，中印兩國也會進行反制，造成“雙輸”的局面。
單邊行為違反國際公約
歐盟強征航空“碳稅”法案自公布之日起便遭到歐盟以外多國航空界的強烈反對。
中方同樣一直堅持“不參與”態(tài)度。今年2月，根據(jù)國務院的授權(quán)，中國民航局正式向各航空公司發(fā)出指令，未經(jīng)政府有關部門批準，禁止中國境內(nèi)各運輸航空公司參與歐盟排放交易體系，禁止各運輸航空公司以此為由提高運價或增加收費項目。
南京航空航天大學經(jīng)濟與管理學院教授段進東在接受本報記者采訪時說：“歐盟征收航空碳排放稅既有悖于國際法也不合理。首先，單向征收碳稅的行為違反了WTO各成員國的貨物和服務貿(mào)易不能設定壁壘的自由貿(mào)易原則，同時違背了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》中關于發(fā)達國家及發(fā)展中國家所負有的共同但有區(qū)別的責任；其次，向航空公司征稅，會扭曲公司間的競爭；第三，多征稅的費用終將轉(zhuǎn)嫁到消費者身上，增加消費者負擔,此舉或會對發(fā)展中國家航空發(fā)展造成限制。”
有專家還分析，歐盟不太可能按照它這種強硬的態(tài)度來懲罰中國航空公司，他們一定要考慮對方的反制。歐盟只是釋放一個信號，雙方還在博弈，但私下里一定是在協(xié)商解決辦法。
堅決抵制并做好應對準備
業(yè)內(nèi)人士認為，在碳排放問題上，更需要的是一個公平公正的全球性解決方案，并非歐盟單邊碳排放交易機制。從長遠看，構(gòu)建全球統(tǒng)一的國際航空減排交易機制將是必須的。
全法中國法律與經(jīng)濟協(xié)會副會長趙永生表示，歐盟的經(jīng)濟難題導致社會問題越來越突出，實際上早已失去了與中國和印度在碳排放稅問題上進行“討價還價”的資格。如果真制裁，歐盟受到的影響比中印更大。如航班受阻，商務往來和旅游將直接受到影響。在赴法國旅游的外國人中，去年中國人所占的比例最大。此外，目前法國總統(tǒng)奧朗德剛剛上任，先要恢復經(jīng)濟，德國總理默克爾面臨明年大選，目前就更不可能動航空碳稅這塊“奶酪”了。
中國航空運輸協(xié)會秘書長魏振中則認為：“民航局方面在研究包括反制在內(nèi)的措施。如果歐盟真的實施懲罰措施，我們可以實施相同的反制措施。”
段進東認為，如果真的到了這一地步，中國短期內(nèi)應對的方法是通過立法向歐盟航空征收碳稅。所以,應抓緊航空及海運方面的立法工作。當然，鑒于航空燃料的二氧化碳排放量占到航空業(yè)總排放量的90%左右，是航空業(yè)最大的排放源，所以開發(fā)可替代傳統(tǒng)燃料的生物燃料是航空業(yè)減排的根本途徑。從長遠看需要加強研發(fā)碳減排技術，從根源上降低參與此類碳交易的成本。
專家指出，未來爭論的關鍵點可能是誰將掌握碳排放交易方案主動權(quán)的問題，包括碳交易在哪里交易，免費額度如何制定等，這些都是中方應該提前準備和研究的。
來源：人民網(wǎng)-人民日報海外版 編輯：張少虎
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