省委辦公廳省政府辦公廳印發(fā)

《關(guān)于深入推進縣城建設(shè)攻堅行動實施方案》

河北新聞網(wǎng)訊 日前，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于深入推進縣城建設(shè)攻堅行動實施方案》，并發(fā)出通知，要求各市（含定州、辛集市）、縣（市、區(qū)）黨委和人民政府，省直各部門，各人民團體認(rèn)真貫徹落實。

《關(guān)于深入推進縣城建設(shè)攻堅行動實施方案》全文如下：

2017年是開展縣城建設(shè)三年攻堅行動的關(guān)鍵一年，為貫徹落實省第九次黨代會決策部署，加快推進新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)建設(shè)，進一步深入推進縣城建設(shè)攻堅行動，制定本實施方案。

一、總體要求和主要目標(biāo)

（一）總體要求。以全面提升縣城建設(shè)質(zhì)量水平為目標(biāo)，以城市修補、生態(tài)修復(fù)為導(dǎo)向，以實施公共設(shè)施補短板、產(chǎn)城教融合化、環(huán)境容貌整潔化、建設(shè)改造精品化（一補三化）為重點，著力完善服務(wù)功能，增強承載能力，打造一批有歷史記憶、地域特征明顯、山清水秀、宜居宜業(yè)的河北特色中小城市。

（二）主要目標(biāo)

承載功能明顯提升。各類基礎(chǔ)設(shè)施基本配套，2017年縣城路網(wǎng)密度達到7公里/平方公里以上，公共供水普及率達到87%，南水北調(diào)受水區(qū)全部切換引江水。到2018年，縣城主要基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)達到或超過全國平均水平，建成一批高水平的醫(yī)療、教育、文化、體育、健康養(yǎng)老、商業(yè)服務(wù)等設(shè)施。

集聚能力明顯增強。各類產(chǎn)業(yè)和教育資源布局得到不斷優(yōu)化，2017年每個縣（市）建成或改造提升1個高標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，有條件的啟動教育園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，縣城占縣域經(jīng)濟的比重進一步提升，有條件的縣（市）啟動建設(shè)1個集產(chǎn)業(yè)、教育、居住、服務(wù)于一體的新型城區(qū)。

環(huán)境容貌明顯改觀。以“凈、齊、綠、美”為目標(biāo)，2017年每個縣（市）完成2條城市景觀路綜合整治，全部拆除10蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐，清潔供熱率達到75%，有黑臭水體的縣（市）完成1條以上治理任務(wù)。到2018年，完成建成區(qū)違法建設(shè)治理任務(wù)，普遍推行垃圾分類制度，一批縣城獲得文明城、衛(wèi)生城、環(huán)保模范城、平安暢通城等榮譽稱號。

風(fēng)貌特色明顯改善。以形成具有地域特征的城鎮(zhèn)空間形態(tài)和建筑特色為方向，2017年每個縣（市）至少新建或改造提升1個特色風(fēng)貌街區(qū)和2個以上精品建筑。到2018年，完成棚戶區(qū)改造任務(wù)，主街道、小街巷、公園廣場、出入口、集貿(mào)市場等重要節(jié)點得到改造提升。

二、重點任務(wù)

（一）公共設(shè)施補短板

1.實施路網(wǎng)改造提升工程。以次干路、支路為重點，完善城區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)，打通斷頭路、卡脖路，同步推進架空管線入地、慢行系統(tǒng)聯(lián)通、無障礙設(shè)施和公交專用道建設(shè)。每個市選擇1至2個縣（市）結(jié)合特色風(fēng)貌街區(qū)、城市新區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推進地下綜合管廊示范項目建設(shè)。全面推進國省干線繞出縣城，整治提升城區(qū)出入口道路和沿線交通環(huán)境。2017年完成高鐵站、高速口等交通節(jié)點到縣城引線的綜合整治，2018年全面消除城區(qū)斷頭路，完成計劃內(nèi)國省干線繞城公路改造。

2.實施供水能力提升工程。結(jié)合老舊管網(wǎng)改造和自備井關(guān)停，加快城區(qū)供水管網(wǎng)建設(shè)。建設(shè)應(yīng)急備用水源，南水北調(diào)受水區(qū)原有水源實行熱備管理。調(diào)整基礎(chǔ)設(shè)施配套費標(biāo)準(zhǔn)，加大供水設(shè)施投入。建立終端水價動態(tài)調(diào)整機制，理順供水價格體系。2017年上半年南水北調(diào)受水區(qū)全部實現(xiàn)水源切換。到2018年，基本完成老舊供水管網(wǎng)改造，公共供水普及率達到88%以上，有條件的延伸到周邊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。

3.實施城區(qū)內(nèi)澇防治工程。以“滲滯蓄凈用排”為指導(dǎo)，建立數(shù)字化管控平臺，加強雨水源頭減排、地下排水管渠、排澇除險設(shè)施建設(shè)。建立縣城區(qū)域雨水排放制度，落實年徑流總量控制率指標(biāo)。結(jié)合城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、公園綠地建設(shè)和城中村、老舊小區(qū)改造，加快建設(shè)海綿型區(qū)域。自2017年開始，每個縣（市）每年建成1個海綿城市示范項目并解決3處以上積水內(nèi)澇點，到2018年，基本完成雨污分流改造，消除嚴(yán)重積水內(nèi)澇區(qū)域。

4.實施公共服務(wù)配套工程。以提高群眾生活品質(zhì)為導(dǎo)向，統(tǒng)籌推進公共圖書館、文化館、博物館、美術(shù)館、體育（場）館、全民健身中心、規(guī)劃館等建設(shè)，有條件的建成公共場館集中區(qū)域。加強養(yǎng)老院和綜合醫(yī)院、專業(yè)及基層衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)。推進居民小區(qū)圖書屋和綜合體育健身場地設(shè)施建設(shè)。加快推進光纖寬帶建設(shè)，2017年實現(xiàn)縣城公共區(qū)域無線局域網(wǎng)免費全覆蓋。到2018年，縣城基本建成15分鐘健身圈，所有街道、公園、廣場、社區(qū)建有體育健身設(shè)施。

（二）產(chǎn)城教融合化

1.優(yōu)化縣城發(fā)展格局。按照產(chǎn)城教融合發(fā)展和全域規(guī)劃的要求，2017年優(yōu)化提升縣（市）城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，積極推進“多規(guī)合一”，整合空間和要素資源，使縣城容量滿足產(chǎn)業(yè)、人口、功能、設(shè)施未來發(fā)展和合理布局的需要，統(tǒng)籌指導(dǎo)舊城整修、新城建設(shè)和園區(qū)擴展，優(yōu)化空間布局和結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2.推進產(chǎn)業(yè)向縣城集聚。依托特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，與縣城建設(shè)同步推進，促進產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集、園區(qū)向縣城集中，將產(chǎn)業(yè)園區(qū)逐步建成新型城區(qū)。培育一批集中度高、關(guān)聯(lián)性強、特色鮮明、競爭優(yōu)勢明顯的產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快推進物流、金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和商貿(mào)流通、文化旅游、餐飲住宿等生活性服務(wù)業(yè)，發(fā)展商業(yè)綜合體等新型商業(yè)模式，培養(yǎng)和提升專業(yè)市場，推動服務(wù)業(yè)向縣城集聚。

3.推動教育資源向縣城集中。符合城鎮(zhèn)布局調(diào)整規(guī)劃的高中和職業(yè)教育逐步集中到縣城或產(chǎn)業(yè)園區(qū)，人口數(shù)量小于30萬或縣域面積小于500平方公里的縣（市），原則上高中學(xué)校設(shè)在縣城，有條件的縣（市）加快高標(biāo)準(zhǔn)教育園區(qū)建設(shè)。按照縣城農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化發(fā)展趨勢，優(yōu)化縣城初中、小學(xué)、幼兒園布局和建設(shè)規(guī)模，盡快解決縣城中小學(xué)大班額問題，鼓勵多種方式興辦幼兒園。

（三）環(huán)境容貌整潔化

1.實施生態(tài)修復(fù)工程。按照生態(tài)化、自然化要求，保護修復(fù)被破壞的山體、被污染的水體，再現(xiàn)綠水青山。采取綠化覆蓋、修建公園、建設(shè)綠道等措施逐步恢復(fù)山體功能。整治黑臭水體，針對現(xiàn)狀河流、湖泊、濕地、坑塘等被污染水體，截污清流疏浚，恢復(fù)水體自然生態(tài)功能。2017年各縣（市）對城區(qū)及周邊山體、水體進行全面排查，制定整治修復(fù)方案，消除1條以上黑臭水體。到2018年，縣城可視范圍被破壞的山體和被污染的水體基本得到修復(fù)。

2.深入創(chuàng)建園林城市。堅持園林城創(chuàng)建與提質(zhì)并重，尚未進入省級園林城的加快創(chuàng)建步伐，已建成省級園林城的爭創(chuàng)國家級園林城，國家園林縣城向生態(tài)園林城邁進。推進公園、游園、林蔭停車場建設(shè)，采取拆違建綠、破硬還綠、立體綠化等措施增加城區(qū)可視綠量，建設(shè)環(huán)城“綠色項鏈”。2017年縣城人均公園綠地面積達到8平方米以上，環(huán)首都縣（市）達到國家園林城標(biāo)準(zhǔn)。2018年每個縣城至少有1座四星級以上精品公園，建成綠道綠廊24公里以上。

3.大力整治城鄉(xiāng)容貌。以治臟為重點，全面開展“潔凈城市”創(chuàng)建。開展主街道、小街巷景觀環(huán)境和交通秩序、經(jīng)營秩序綜合整治示范，著力解決城區(qū)亂象。采取政府購買服務(wù)方式確定專業(yè)化企業(yè)，推進城鄉(xiāng)垃圾一體化處理。科學(xué)布局縣域垃圾分類處理設(shè)施，建立分類投放、收集、運輸、處理的垃圾處理系統(tǒng)。有條件的縣（市）開展居民小區(qū)垃圾分類試點工作。2017年縣級市和環(huán)京津縣基本達到“潔凈城市”標(biāo)準(zhǔn)，開展縣級垃圾分類試點示范。2018年50%縣城達到“潔凈城市”標(biāo)準(zhǔn)，實行城鄉(xiāng)垃圾一體化、市場化處理的縣（市）達到50%。

4.推進清潔供熱。拆除城區(qū)10蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐，加快燃煤鍋爐“煤改氣”“煤改電”步伐。調(diào)整供熱結(jié)構(gòu)，重點發(fā)展大型集中供熱，因地制宜選擇燃氣、電能、地?zé)崮堋⒐I(yè)余熱等為主的供熱方式，壓縮分散燃煤供熱，提高清潔供暖比重。加強備用熱源建設(shè)，實現(xiàn)熱網(wǎng)互聯(lián)互通、熱源聯(lián)網(wǎng)運行、熱網(wǎng)事故備用。加快智能熱網(wǎng)建設(shè)，提高熱網(wǎng)平衡能力，實現(xiàn)減煤降耗。各縣（市）要推進大型集中供熱、“煤改氣”“煤改電”等清潔供熱。2017年縣城清潔供熱（集中供熱和清潔能源供熱）率達到75%以上。

（四）建設(shè)改造精品化

1.實施城市修補工程。每年根據(jù)實際完成1至3項專項或重點地塊城市設(shè)計，彰顯文化內(nèi)涵、地域特征和現(xiàn)代風(fēng)貌。通過維護加固老建筑、改造利用舊廠房、完善基礎(chǔ)設(shè)施等，恢復(fù)老城區(qū)功能和活力。建設(shè)集休閑、文化、商業(yè)、民俗等功能為一體的城市特色風(fēng)貌（步行）街區(qū)。修繕整治城市主要街道兩側(cè)和廣場、公園、城市出入口、車站等重要節(jié)點既有建筑外立面。加強歷史遺存和文物、歷史街區(qū)、傳統(tǒng)建筑保護，公布一批歷史建筑。2017年基本完成城區(qū)重要節(jié)點整治。到2018年，基本完成歷史文化街區(qū)劃定、歷史建筑確定和掛牌工作。

2.打造精品建筑。對車站、橋梁、場館等重要區(qū)域、重要節(jié)點的新建建筑嚴(yán)格把關(guān)，改造修繕具備條件的既有建筑、老舊建筑，打造成精品建筑。強力推行75%居住建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，開展被動式超低能耗綠色建筑精品示范項目建設(shè)。以裝配式建筑為重點推廣新型建造方式，環(huán)京津和有條件的縣（市）率先開展精品示范項目建設(shè)。自2017年起，按照“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”方針，各縣（市）每年新建成或提升改造2個以上精品建筑。到2018年，縣城新建綠色建筑占比達到35%以上。

3.加快城中村改造。因地制宜制定改造方案，采取拆除重建、修補改善、設(shè)施配套等方式，大力推進城中村改造。以城中村、城郊村、危陋住宅等為重點，加大資金和土地支持，強力開展棚戶區(qū)改造攻堅行動，商品房庫存量大、市場房源充足的縣城棚戶區(qū)改造基本實現(xiàn)貨幣化安置。嚴(yán)格控制改造工程的開發(fā)強度，統(tǒng)籌安排基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施和空間環(huán)境設(shè)施，努力打造一批精品居住小區(qū)。2017年完成住房保障目標(biāo)責(zé)任書確定的棚戶區(qū)改造任務(wù)。

4.全面治理違法建設(shè)。深入推進違法建設(shè)專項治理行動，全面摸清違法建設(shè)總數(shù)并建立臺賬，明確治理目標(biāo)，定期銷賬。根據(jù)實際，準(zhǔn)確認(rèn)定違法建筑，制定違法建筑治理處置意見，依法予以責(zé)令停工、限期改正、限期拆除、沒收實物或者違法收入并處罰款。建立完善新增違法建設(shè)“零容忍”機制和查處違法建設(shè)的聯(lián)動責(zé)任機制，嚴(yán)格防控并杜絕新增違法建筑。2017年完成違法建設(shè)治理任務(wù)的70%。到2018年全面完成建成區(qū)違法建設(shè)治理任務(wù)。

三、工作措施

（一）加強組織推進。各級黨委、政府及有關(guān)部門要高度重視縣城建設(shè)攻堅行動，主要負責(zé)同志要親自謀劃和組織推動。省城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要加強對全省縣城建設(shè)攻堅行動的指導(dǎo)。各市黨委、政府要抓好所轄縣（市）的推進調(diào)度、分類督導(dǎo)和典型示范，形成有效的推進機制。各縣（市）要制定年度工作方案，把各項目標(biāo)任務(wù)進行分解，明確責(zé)任部門、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和具體責(zé)任人。縣（市）委書記、縣（市）長是縣城建設(shè)攻堅行動的第一責(zé)任人，承擔(dān)主體責(zé)任。

（二）加大政策扶持。落實促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的各項政策，建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機制。健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化規(guī)模與財政轉(zhuǎn)移支付、與城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加、與重大項目安排相適應(yīng)的“三掛鉤”機制。加大土地保障力度，各市每年為所轄縣（市）單列一定數(shù)量的計劃指標(biāo)，專項用于縣城建設(shè)。各縣（市）要用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和工礦廢棄地復(fù)耕利用政策，節(jié)余指標(biāo)優(yōu)先用于縣城建設(shè)。各市縣要加大縣城建設(shè)財政補貼、金融貸款等支持力度，拓寬投融資渠道，保障重點項目落實到位。推進行政區(qū)劃調(diào)整，拓展縣城發(fā)展空間，按照城市管理體制對縣（市）政府駐地鎮(zhèn)進行改革，大力推進縣級市和縣政府駐地鎮(zhèn)撤鎮(zhèn)設(shè)街道辦事處、村改居工作，支持具備條件的縣適時撤縣設(shè)市。加快城市執(zhí)法體制改革，調(diào)整城市管理職責(zé)，綜合設(shè)置城市管理機構(gòu)，整合形成綜合執(zhí)法隊伍。

（三）嚴(yán)格督導(dǎo)考核。建立重點工作分級調(diào)度、督查、通報制度，2017年三季度組織全省現(xiàn)場觀摩交流，適時組織人大代表視察。各市要對所轄縣（市）每月通報、每季調(diào)度、半年觀摩、年終考核，將縣（市）工作情況進行排隊，報省備案。省城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加大對重點工作的督促檢查，建立季度通報、半年調(diào)度、年終考核制度。各級黨委、政府督查機構(gòu)要適時對重點工作落實情況開展專項督查。根據(jù)考核排名情況，確定全省前30名為示范標(biāo)桿縣（市），后30名為改進提升縣（市），加強分類指導(dǎo)。將縣城建設(shè)作為全省縣（市、區(qū)）委書記工作交流會重要內(nèi)容進行交流，納入各級政府經(jīng)濟社會發(fā)展實績考核內(nèi)容，年度考核評價結(jié)果報省干部考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組。省委、省政府每年對縣城建設(shè)成績突出的市縣給予通報表揚。

（四）強化宣傳培訓(xùn)。各級宣傳部門和新聞媒體要加強輿論引導(dǎo)，開展形式多樣的宣傳活動，營造縣城建設(shè)濃厚氛圍。開展大規(guī)模、多層次、寬領(lǐng)域業(yè)務(wù)培訓(xùn)，2017年二季度組織全省各縣（市）黨委、政府負責(zé)同志培訓(xùn)，各市組織所轄縣（市）有關(guān)部門負責(zé)人和業(yè)務(wù)骨干專題培訓(xùn)，提高駕馭縣城建設(shè)的能力。組織開展多種形式交流活動，各縣（市）依據(jù)自身發(fā)展條件，確定一個國內(nèi)先進縣（市）作為標(biāo)桿，開展經(jīng)常性對標(biāo)學(xué)習(xí)活動。