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拆了又建,建了又拆,違章戶外廣告不減反增,甚至多次發(fā)生威脅市民出行安全的事故——過去8年來河南鄭州在城市市容整治中反復(fù)出現(xiàn)這一尷尬場景,使得鄭州市今年9月啟動的一場轟轟烈烈的戶外廣告清理整治活動遭受質(zhì)疑。
“這次在拆除過程中,對新發(fā)現(xiàn)的或新設(shè)立的,也照樣拆除,避免之前死灰復(fù)燃的現(xiàn)象發(fā)生。”鄭州市城管局戶外廣告處有關(guān)負責人介紹說,根據(jù)前期的排查,此次共發(fā)現(xiàn)違章戶外廣告6000余處,在9月30日之前,要全部拆除。
事實上,這并不是鄭州市城管部門第一次表態(tài)要根除非法戶外廣告了。但,屢次根治的表態(tài)并沒有得到各方的一致稱贊。
過去幾年里,泛濫的戶外廣告因為倒塌、墜落或其他原因引發(fā)多起事故,受到公眾和輿論的一致指責。在河南工業(yè)大學(xué)廣告系老師陸南看來,鄭州戶外廣告存在“八宗罪”:小廣告多,標志性廣告少;粗制濫造多,精細制作少;突出商品多,文化內(nèi)涵少;商業(yè)性廣告多,公益性廣告少;低技術(shù)水平重復(fù)多,高科技含量創(chuàng)新少;設(shè)置招牌廣告多,展示櫥窗廣告少;違規(guī)廣告多,規(guī)矩廣告少;隨意設(shè)置多,科學(xué)規(guī)劃少。
同時,一些戶外廣告商也不滿當?shù)爻枪懿块T“運動式”的治理。在廣告經(jīng)營者看來,即便是戶外廣告存在很多問題,但造成今天戶外廣告多、亂、俗等問題的關(guān)鍵在于,“有關(guān)部門長期以來只堵不疏,沒有一個統(tǒng)一的規(guī)劃” 。
“我們支持政府整治私搭亂建廣告牌的行為,但是不能只堵不疏。”一些廣告業(yè)主反映說,自2004年6月起,鄭州市城管局就暫停了戶外廣告設(shè)置審批及年審工作,這意味著從2005年起,市區(qū)內(nèi)大多數(shù)戶外廣告都是“無證違規(guī)廣告”。
“說到底,還是戶外廣告背后巨大的收益。”鄭州一些經(jīng)營戶外廣告的業(yè)內(nèi)人士說,戶外廣告業(yè)屬于投資少、技術(shù)含量低、高收益的行業(yè),請客吃飯、讓領(lǐng)導(dǎo)“批條子”,就能把廣告豎起來。行里有句話,叫做“牌子豎起來,票子賺進來”。
這也造成了盡管8年沒有審批且屢有整治,但大量非法戶外廣告仍然“屹立不倒”不減反增:2011年一年時間,鄭州就拆除了2000多塊戶外廣告牌,而今年該市城管部門最近一次調(diào)查發(fā)現(xiàn),全市違章戶外廣告達到6000余處,其中光金水區(qū)就有2700余處。
老的違規(guī)廣告牌未能徹底整治,新的“黑”廣告牌又不斷設(shè)立,這也使得鄭州市每年在拆除戶外廣告牌上耗費大量的人力物力。據(jù)負責具體拆除戶外廣告的工作人員介紹,有的十幾層樓高的廣告牌,要調(diào)動200噸的吊車,花費要2萬多元。
“政府應(yīng)該把戶外廣告納入城市總體規(guī)劃范圍,讓廣告和城市景觀有統(tǒng)一協(xié)調(diào)的藝術(shù)感覺。”鄭州大學(xué)新聞與傳播學(xué)院廣告學(xué)系主任顏景毅說,這樣既可以減少后期整治的麻煩,對整體城市形象也是一種提升,避免再出現(xiàn)“治理—泛濫—再治理”的尷尬。