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一些領導干部在崗不在狀態,“在其位不謀其政”,出工不出力,出力不盡力。少數副職領導干部在同一崗位同一職務上從“青春期”干到“更年期”,思想上產生了惰性、工作上產生了慣性

競爭“短缺”問責“短路”考評“短腿”滋生庸官懶官

干部考核與提拔掛鉤是治理庸官懶政的有效方法

繼貪官之后,庸官、懶官、散漫官,近日來成為眾矢之的,全國各地相繼出臺辦法劍指庸官懶政。

“庸官懶政是我國的一個吏治難題。黨的十七屆四中全會明確提出要‘加大治懶治庸力度,著力解決干部管理不嚴問題’,全國一些地區進行了有意義地探索。有些舉措對治理干部隊伍中的庸懶現象產生了較好效果,但其治理的對象主要是一般干部,解決的問題也主要集中于‘顯性問題’,對領導干部中的‘隱性失職’問題鮮有觸及。”湖南省社會科學院政治與黨建研究室主任周湘智接受《法制日報》記者采訪時說。

制度建設解決“庸”“懶”好處多

“被誡勉談話或受到通報批評的,當年不得參加評優評先,一年內不得提拔使用。”近日,《武漢市開展“責任風暴”、“治庸計劃”的暫行辦法》正式出臺。

根據暫行辦法的規定,將解決好職能交叉重疊、責任不清、事權分離、多頭管理和管理真空的問題。同時,武漢市將優化指標體系設置,分層分類建立考評指標體系,將責任落實到崗到人。

此外,暫行辦法還規定,將通過組織集中檢查、明察暗訪、日常考核、民主評議和群眾舉報等形式,實現監督檢查的經常化和制度化。

上述辦法受到了社會各界的熱烈追捧。為此,武漢當地還開通了“治庸”投訴熱線,接受群眾電話舉報投訴庸官、懶官和散漫官。據報道,這部熱線電話自4月11日開通后,3天內就接到了市民的投訴舉報600余件次。

除了武漢外,全國多地都對庸官懶政采取了高壓態勢。

據公開資料顯示,從2010年8月開始至當年11月底,山西省連續9次開展“整肅工作紀律、狠剎不良風氣”專項檢查行動。在此次專項檢查行動中,一批“享樂官員”因上班期間“吃喝玩樂”被查處；一批“權力尋租官員”因“吃拿卡要”被追責。據統計,山西省共有421名官員被處分,30名官員被摘“烏紗帽”。

而湖南省此前出臺的《關于影響機關效能和損害經濟發展環境行為處理辦法》,則對需要問責的行為及處理方式,作了十分具體詳盡的規定。具體包括,“對企業和群眾的投訴、檢舉等無故不予受理或拖延的,對強買強賣、敲詐勒索、偷盜等行為不制止、不查處或查處不力的……都應當處理”。

“上述規定或辦法受到好評,說明了社會各界對行政機關依法行政、積極履行職責有一個期盼,對庸官懶政和不作為的行為也有一定的抱怨,一旦政府部門動真格地拿出一定的辦法來治理這個問題,來促使各級政府機關積極履行職責,嚴格依法行政,群眾當然是歡迎的,也是期待的。”中國政法大學副校長馬懷德對《法制日報》記者說。

馬懷德進一步分析說,通過制度建設來解決庸官懶政現象的好處就在于,“面對群眾的一些要求或是社會責任,行政機關有時會發生一些不作為,導致社會秩序混亂、群眾權益受到侵害,也會影響地方政府的公信力。如何能夠保證行政機關履行職責、維護公共利益,是長期以來行政管理要面臨和解決的一個問題。但是,以前通常的做法是發生了不作為行為后,群眾可以申請附議,提起訴訟,這種事后監督成本比較高,往往也很難舉證,很難打贏這種官司。而事先監督檢查的權力又不在群眾手里,而是在政府部門機關內部,所以說政府部門內部通過規章制度形成這樣一種監督機制,督促工作人員積極履行職責,這等于是抓到當前行政管理的一個癥結、一個病根”。