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“十二五”民生大單誰(shuí)埋？

如何讓“十二五”開(kāi)出的民生大單，不再成為政府的民生欠賬，更不至于變相增加民間稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，政府的轉(zhuǎn)型是關(guān)鍵

“十二五”規(guī)劃建議開(kāi)明宗義，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，而最終都須達(dá)至保障和改善民生這一落腳點(diǎn)，因而，它堪稱(chēng)中國(guó)首部“民生規(guī)劃”。

規(guī)劃建議稿專(zhuān)門(mén)設(shè)置一節(jié)，闡述“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，建立健全公共服務(wù)體系”。對(duì)促進(jìn)就業(yè)、調(diào)整收入分配、健全社會(huì)保障體系、醫(yī)療衛(wèi)生改革提出了原則和方向。

此外，作為保障擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的重要舉措，建議提出“建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制”，其重點(diǎn)，一是提高中低居民收入，增強(qiáng)居民的消費(fèi)能力；二是形成良好的居民消費(fèi)預(yù)期，即要增加政府支出用于改善民生和社會(huì)事業(yè)比重，擴(kuò)大社會(huì)保障制度覆蓋面，逐步完善基本公共服務(wù)體系。

與以往相比，“十二五”規(guī)劃建議對(duì)民生目標(biāo)提出了全面要求，但這也意味著未來(lái)五年，政府需要拿出更多“真金白銀”，去促進(jìn)就業(yè)、擴(kuò)大消費(fèi)和改善民生。

然而，允諾容易落實(shí)難，實(shí)現(xiàn)以上美好愿景，現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是，錢(qián)從何來(lái)？

“擴(kuò)大責(zé)任”與“降低收入”矛盾

2010年，中國(guó)GDP增長(zhǎng)高出10%在望，“十一五”GDP年均增長(zhǎng)將達(dá)10.9%。同期，中國(guó)財(cái)政一般預(yù)算收入年均增長(zhǎng)將超20%，年均增加9500億元左右，接近1998年的全國(guó)財(cái)政收入。

基于有財(cái)力高增的保障，“十一五”政府“保民生”的基調(diào)逐年加強(qiáng)，多項(xiàng)改善民生的舉措得以啟動(dòng)。比如，自2005年起在城市連續(xù)五年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金；2007年開(kāi)始建立農(nóng)村居民最低生活保障制度和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度；2009年在全國(guó)開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。

過(guò)去五年，伴隨民生的改善，財(cái)政收入也以高出GDP近2倍的增速飆漲。而政府性收費(fèi)和基金、土地收入等多以更高速度增長(zhǎng)，導(dǎo)致全口徑的政府收入增幅超過(guò)一般預(yù)算收入，政府財(cái)力可謂異常豐裕。其直接結(jié)果是，政府收入占GDP的比重逐年提高。

雖因口徑等因素所獲結(jié)果略有差異，但相關(guān)研究都表明，目前中國(guó)政府收入占GDP的比重已經(jīng)超過(guò)30%。

中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)高培勇主持的課題組，以及中央黨校研究室副主任周天勇的測(cè)算分別顯示，2009年中國(guó)政府收入占GDP的比重為32.2%和34.06%。之前，由北京大學(xué)-林肯研究院滿燕云教授負(fù)責(zé)的課題組，計(jì)算得出2007年中國(guó)政府收入占GDP比重就已達(dá)到32.28%。

那么，未來(lái)要落實(shí)“十二五”的民生大單，是否意味著政府收入規(guī)模將達(dá)到更高水平？

“這是一個(gè)非常重要的宏觀經(jīng)濟(jì)和公共政策問(wèn)題，因?yàn)檫@一指標(biāo)的高低會(huì)直接影響到民間投資、消費(fèi)激勵(lì)以及企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)問(wèn)題。”滿燕云說(shuō)。

周天勇認(rèn)為，從發(fā)展中國(guó)家來(lái)看，政府實(shí)際全部收入占GDP的比重過(guò)高，會(huì)對(duì)創(chuàng)業(yè)、投資和就業(yè)帶來(lái)不利影響。他說(shuō)，“在中國(guó)還沒(méi)有進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家行列之前，應(yīng)法定政府收入比例不超GDP 30%?！?/p>

中國(guó)人民大學(xué)教授陳共認(rèn)為，“十二五”期間，應(yīng)該著力提高政府預(yù)算內(nèi)收入、尤其是稅收收入占GDP的比重。同時(shí)降低預(yù)算外收入所占比重，尤其是要清理亂收費(fèi)。應(yīng)控制政府收入增速，但不能降低政府收入的總體規(guī)模。

中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)所的研究認(rèn)為，“十二五”期間，中國(guó)全口徑的政府收入占GDP的比重受土地出讓金的影響，大約會(huì)在31%-33%之間波動(dòng)。

如果降低政府收入占GDP比重的想法不現(xiàn)實(shí)，那么，另一須考慮的因素是，是否可以將政府支出更多地轉(zhuǎn)向民生方向？

現(xiàn)實(shí)中，“十二五”面臨經(jīng)濟(jì)放緩、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、政府收入增幅下降和民生支出需大幅提高的局面。

隨著中國(guó)上升為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)體量擴(kuò)大，加之強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，今后經(jīng)濟(jì)增速可能稍有減緩。這樣，以往推動(dòng)政府收入高增的源動(dòng)力開(kāi)始減弱。

國(guó)家稅務(wù)總局原副局長(zhǎng)許善達(dá)負(fù)責(zé)的課題組研究認(rèn)為，“十二五”中國(guó)稅收收入增速會(huì)略高于GDP增速，但難以維持以往的超高速增長(zhǎng)勢(shì)頭。除了經(jīng)濟(jì)減速，“征管空間”改善余地不大。按有關(guān)機(jī)構(gòu)的預(yù)測(cè)，“十二五”期間中國(guó)不變價(jià)GDP增速將在8%-9%之間，名義增速將在10%左右。由此，“十二五”時(shí)期稅收收入增幅將在10%-15%之間。

2000年-2009年，財(cái)政社會(huì)保障支出年均增長(zhǎng)19.6%，預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出年均增長(zhǎng)20.8%，預(yù)算安排的醫(yī)療衛(wèi)生支出年均增長(zhǎng)25.4%。盡管如此，民生支出占全部財(cái)政支出的比重依然較低，上述三類(lèi)支出占全部財(cái)政支出的比重分別約為10%、15%和6%。

可見(jiàn)，雖然近幾年財(cái)政民生支出呈“高增長(zhǎng)”，但沒(méi)有改變上述“低比重”的格局。中央“十二五”規(guī)劃建議提出，“要增加政府支出用于改善民生和社會(huì)事業(yè)比重。”

而如何實(shí)現(xiàn)民生支出比重的增加，一個(gè)選擇是調(diào)整政府支出結(jié)構(gòu)，將更多的錢(qián)用于民生支出。公眾和學(xué)者常聚焦于兩個(gè)途徑：壓縮政府行政性經(jīng)費(fèi)支出，及減少政府在建設(shè)方面的支出。但這兩個(gè)方面恰是困擾中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的頑疾，預(yù)算分配的“政府自肥”模式成為行政費(fèi)用居高不下的根源，以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為綱的政府業(yè)績(jī)考核機(jī)制，則不斷激勵(lì)地方政府大搞建設(shè)。

來(lái)源： 紅網(wǎng) 編輯：鄧京荊