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下月，勾勒今后五年中國經濟社會發展藍圖的“十二五”規劃《綱要》將解開面紗。屆時，從生產供給、消費需求到財富分配，中國2011年到2015年的經濟發展目標將一覽無余。

但早在《綱要》公布之前，在事關中國經濟今后五年乃至十年的棋局上，一些棋子已悄然布下。

在農產品生產供給上，早在去年10月中國政府就已宣布，今年繼續提高小麥的政府最低收購價，以調動農民生產積極性、擴大糧食種植面積，繼而完成保障國家糧食安全這一首要目標。小麥和稻谷，是中國百姓的兩大主食。

上月公布的2011年中央“一號文件”決定大興水利，今后10年針對水利的年均投入要比2010年高出一倍，以扭轉農業主要“靠天吃飯”的局面，解決影響農業穩定發展和國家糧食安全的最大硬傷——農田水利建設滯后。

在工業品生產供給上，中國政府已宣布加快培育和發展包括節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等在內的戰略性新興產業。中國希望這些知識技術密集、物質資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的戰略性新興產業，可以對經濟社會全局和長遠發展產生重大引領作用。

而那些已經跟不上時代節拍的工業產能將被迫退出中國市場。上月工信部、國家發改委等18個中央部委聯合下發通知，督促各地在鋼鐵、水泥、玻璃、煤炭等行業繼續淘汰技術水平低以及污染物排放、能耗、水耗水平高的落后產能。

作為“十二五”規劃《綱要》的制定依據、《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》明確指出，要合理控制能源消費總量，抑制高耗能產業過快增長，強化節能目標責任考核。

迄今，已不止一位中國高官透露，“十二五”期間降低單位GDP能耗和單位GDP二氧化碳排放，會成為各地、各企業必須完成的約束性指標。

能耗、二氧化碳排放之外，中國工業今后還將面臨用水總量、用水效率等“水紅線”的限制。2011年中央“一號文件”表示，到2020年全國年用水總量控制在6700億立方米以內，單位GDP和工業增加值用水量明顯降低。

如果完不成官方規定的約束性指標，企業不僅自身受罰，甚至還會拖累各自所在的地區。越來越多的約束性指標，正把中國企業“逼向”科技創新、調整結構、節約資源、保護環境之路。而這正是急欲轉變經濟發展方式的中國，所愿意看到的。

改善生產供給質量、效率的同時，中國還希望今后能擺脫對外貿的過度依賴。擴大內需特別是消費需求的呼聲，自金融危機發生后正日漸高漲。

去年底，中央各部委各自召開的全國工作會議上，國家發改委、財政部、商務部都已表示出擴大消費的愿望。

國家發改委主任張平指出，繼續推行“家電下鄉”政策，研究促進新能源汽車消費的優惠政策；發展新型消費業態，促進新興服務消費，拓展新的消費空間。

中國財政部部長謝旭人表示，今后將調整國民收入分配格局，增加居民特別是低收入者的收入，增強其消費能力；調整消費稅范圍和稅率結構；保障、改善民生，逐步完善基本公共服務體系，維護社會公平正義。

中國商務部部長陳德銘介紹說，“十二五”將完善農村和城市的商業流通布局，力爭在全國形成完整、順暢的流通骨干網絡。

作出上述表態的同時，他們的同事正在研究制定、出臺相應的執行政策。由此，“十二五”規劃《綱要》尚未公開之前，中國經濟新的五年征程已經上路。

來源：中新社 編輯：鄧京荊