近日《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從權(quán)威方面獲悉，國(guó)家發(fā)展改革委再度知會(huì)43個(gè)部門，并表示“新36條”貫徹落實(shí)工作的整體進(jìn)展還不夠理想，要求落實(shí)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展實(shí)施細(xì)則制訂工作。另外，由國(guó)家發(fā)改委主導(dǎo)的“民間投資監(jiān)測(cè)分析”“鼓勵(lì)引導(dǎo)工程咨詢機(jī)構(gòu)服務(wù)民間投資”等工作也即將出臺(tái)實(shí)施細(xì)則。

國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人日前表示“上半年只剩最后一個(gè)月，各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院明確的工作任務(wù)和分工責(zé)任，抓緊制訂出臺(tái)有針對(duì)性、可操作的實(shí)施細(xì)則。”

此前，在國(guó)務(wù)院召開的座談會(huì)上，國(guó)務(wù)院有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，推進(jìn)壟斷行業(yè)改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的重要任務(wù)。與此相適應(yīng)，要促進(jìn)民間資本進(jìn)入金融、能源、交通和社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域，這不僅能緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困難，而且能夠推進(jìn)整個(gè)事業(yè)的發(fā)展。“新36條”沒有落實(shí)，民間資本進(jìn)入就遇到“玻璃門”、“彈簧門”。國(guó)務(wù)院有關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，今年上半年一定要把實(shí)施細(xì)則制訂出來(lái)。

最近，交通運(yùn)輸部、鐵道部、衛(wèi)生部相繼出臺(tái)了鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資相關(guān)領(lǐng)域的實(shí)施意見。交通運(yùn)輸部出臺(tái)的《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資公路水路交通運(yùn)輸領(lǐng)域的實(shí)施意見》稱，為發(fā)揮民間資本作用，推進(jìn)交通運(yùn)輸發(fā)展，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)、新興業(yè)務(wù)等領(lǐng)域，為民間投資營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)民間投資的服務(wù)、指導(dǎo)和規(guī)范管理等六個(gè)方面提出了具體政策措施。

另外，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部等已起草完成實(shí)施細(xì)則初稿，并正在征求有關(guān)部門意見。證監(jiān)會(huì)、國(guó)資委的實(shí)施細(xì)則正在履行報(bào)批程序。電力、石油天然氣領(lǐng)域的實(shí)施細(xì)則制訂工作也正在抓緊進(jìn)行。

“當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于下行周期，如果政府能夠大力放寬民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入金融、醫(yī)療、服務(wù)業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，能夠真實(shí)有效地為中小企業(yè)減稅，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)下階段發(fā)展將是一個(gè)極大利好。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任盧中原說(shuō)。

國(guó)家發(fā)改委固定資產(chǎn)投資司司長(zhǎng)王曉濤表示，總體而言，民間投資仍然面臨不同的發(fā)展難題，對(duì)大型民營(yíng)企業(yè)來(lái)講，在其一直期望進(jìn)入的基礎(chǔ)性行業(yè)領(lǐng)域的占比有待提高。

數(shù)據(jù)顯示，今年一季度，民間投資同比增長(zhǎng)28.9%，占全部投資的比重為61.9%，比去年同期提高4.6個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，在電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)中占13.6%，在教育中占12.3%，在衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè)中占11.8%，在金融業(yè)中占9.6%，在交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)中占7.5%，在水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)中占6.6%。對(duì)中小型民營(yíng)企業(yè)來(lái)講，由于融資渠道狹窄所帶來(lái)的融資難、融資貴等問(wèn)題一直制約著其發(fā)展。

記者了解到“新36條”即將滿兩周年，但許多相關(guān)職能部門的實(shí)施細(xì)則仍未出臺(tái)。如電信、金融、電力等行業(yè)依然很難看到民間資本進(jìn)入的身影。

國(guó)家發(fā)改委負(fù)責(zé)人表示，國(guó)務(wù)院要求43個(gè)部門的實(shí)施細(xì)則今年上半年出臺(tái)，但制訂工作的總體進(jìn)展情況不理想，一些重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的落實(shí)工作亟待加強(qiáng)，社會(huì)各界尤其是民營(yíng)企業(yè)對(duì)此高度關(guān)注。各有關(guān)部門要按國(guó)務(wù)院要求的完成時(shí)限，制定工作計(jì)劃、倒排時(shí)間表，確保按時(shí)完成任務(wù)。要進(jìn)一步加強(qiáng)督查并做好輿論宣傳工作，有關(guān)部門出臺(tái)的實(shí)施細(xì)則要在第一時(shí)間向社會(huì)公布。

據(jù)了解，有關(guān)部門前階段對(duì)民間投資的困難和障礙進(jìn)行了專門調(diào)研，歸納出阻礙民間投資發(fā)展的四個(gè)方面的問(wèn)題。一是行業(yè)準(zhǔn)入存在不少障礙。特別是在一些傳統(tǒng)壟斷行業(yè)和領(lǐng)域，仍然存在著制約民間投資進(jìn)入的“玻璃門”或“彈簧門”問(wèn)題。二是融資難問(wèn)題未得到根本解決，在國(guó)際金融危機(jī)影響下，銀行信貸更多投向大項(xiàng)目和大企業(yè)，中小企業(yè)融資難問(wèn)題更顯突出。三是民間投資的能力和水平有待提高。民營(yíng)企業(yè)的投資轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐需要加快、創(chuàng)新能力有待提高，民間投資的管理水平有待整體提升。四是民間投資的政策環(huán)境需要不斷改進(jìn)，服務(wù)體系有待進(jìn)一步健全和完善。

來(lái)源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào) 編輯：于姝楠