共享信息·加重處罰·信息記錄——《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》三大看點(diǎn)

豪車代表品牌瑪莎拉蒂30日宣布在內(nèi)地召回缺陷汽車，雖然此次召回的汽車僅16輛，但是從2004年國家質(zhì)檢總局等四部門發(fā)布《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》到今年10月29日，我國累計召回的缺陷汽車多達(dá)898．6萬輛。

30日當(dāng)天，經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議通過的《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》公布，我國突破缺陷汽車召回立法層級低的限制，將部門規(guī)章上升為行政法規(guī)，以促進(jìn)召回制度有效實(shí)施。

共享信息：有助于發(fā)現(xiàn)缺陷線索

消費(fèi)者的投訴是缺陷產(chǎn)品召回制度得以正常運(yùn)作的重要基礎(chǔ)，消費(fèi)者能發(fā)現(xiàn)許多在實(shí)驗(yàn)室里、在測試過程中發(fā)現(xiàn)不了的問題。國家質(zhì)檢總局缺陷產(chǎn)品管理中心有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，經(jīng)過對消費(fèi)者投訴的匯總分析，一些有規(guī)律性的問題就會被發(fā)現(xiàn)。

由此，剛剛發(fā)布的管理?xiàng)l例規(guī)定，任何單位和個人都有權(quán)向質(zhì)監(jiān)部門投訴汽車產(chǎn)品可能存在的缺陷，國務(wù)院質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)向社會公布受理投訴的電話、電子郵箱和通信地址。質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)建立缺陷汽車產(chǎn)品召回信息管理系統(tǒng)，收集匯總、分析處理有關(guān)缺陷汽車產(chǎn)品信息。

另一方面，汽車的缺陷信息往往分布于各個部門，比如公安機(jī)關(guān)可能遇上多起有規(guī)律、類型相似的車禍，從而發(fā)現(xiàn)汽車產(chǎn)品存在的問題。因此，剛剛發(fā)布的條例建立了多部門汽車產(chǎn)品信息共享機(jī)制，以便于發(fā)現(xiàn)汽車產(chǎn)品的缺陷線索。

條例規(guī)定，質(zhì)監(jiān)部門、汽車主管部門、商務(wù)部門、海關(guān)、公安交通部門、工商部門等應(yīng)當(dāng)建立汽車產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口、登記檢驗(yàn)、維修、消費(fèi)者投訴等信息的共享機(jī)制。

加重處罰：對非法行為增強(qiáng)威懾力

與2004年的《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》相比，剛剛發(fā)布的條例對隱瞞汽車產(chǎn)品缺陷、不實(shí)施召回等違法行為加大了處罰力度。此前的規(guī)定作為部門規(guī)章，受立法層級低的限制，對違法行為的處罰過低，最高的罰款限額僅為3萬，威懾力明顯不足。

根據(jù)這個管理?xiàng)l例，生產(chǎn)者違反條例規(guī)定，未按照規(guī)定保存有關(guān)汽車產(chǎn)品、車主的信息記錄，或未按照規(guī)定備案有關(guān)信息、召回計劃，或未按照規(guī)定提交有關(guān)召回報告的，由產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門責(zé)令改正；拒不改正的，處5萬元以上20萬元以下的罰款。

管理?xiàng)l例還規(guī)定，生產(chǎn)者、經(jīng)營者不配合產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門缺陷調(diào)查，或生產(chǎn)者未按照已備案的召回計劃實(shí)施召回，或生產(chǎn)者未將召回計劃通報銷售者，由產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門責(zé)令改正；拒不改正的，處50萬元以上100萬元以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，由許可機(jī)關(guān)吊銷有關(guān)許可。

此外，這個管理?xiàng)l例還對一些嚴(yán)重的違法行為作出了嚴(yán)厲的處罰規(guī)定。生產(chǎn)者違反條例規(guī)定，未停止生產(chǎn)、銷售或者進(jìn)口缺陷汽車產(chǎn)品，或隱瞞缺陷情況，或經(jīng)責(zé)令召回拒不召回的，由產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門責(zé)令改正，處缺陷汽車產(chǎn)品貨值金額1％以上10％以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，由許可機(jī)關(guān)吊銷有關(guān)許可。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，罰款金額為缺陷汽車產(chǎn)品貨值金額1％至10％之間的規(guī)定非常嚴(yán)厲，一批缺陷汽車可能有幾十萬輛，甚至上百萬輛，即使以1％計，罰款數(shù)額就不得了。這對于隱瞞缺陷情況、拒不召回缺陷汽車等違法行為極具威懾力。

信息記錄：讓缺陷調(diào)查掌握更多信息

國家質(zhì)檢總局缺陷產(chǎn)品管理中心負(fù)責(zé)人告訴記者，從表面上看，目前我國的汽車召回是由企業(yè)主動實(shí)施的，但事實(shí)上，不少是缺陷產(chǎn)品管理中心深入調(diào)查，并掌握了充分的證據(jù)后，廠商才承認(rèn)問題，最終實(shí)施召回的。因此主管部門的調(diào)查不可或缺。

為此，剛剛發(fā)布的條例明確，國務(wù)院質(zhì)監(jiān)部門開展缺陷調(diào)查，可以進(jìn)入生產(chǎn)者、經(jīng)營者的生產(chǎn)經(jīng)營場所進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查，查閱、復(fù)制相關(guān)資料和記錄，向相關(guān)單位和個人了解汽車產(chǎn)品可能存在缺陷的情況。生產(chǎn)者和經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)配合缺陷調(diào)查，提供調(diào)查需要的有關(guān)資料。

在信息的記錄、保存方面，這個條例規(guī)定，生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)建立并保存汽車設(shè)計、制造、標(biāo)識、檢驗(yàn)等方面的信息記錄及初次銷售的車主信息記錄，保存期不得少于10年。經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院質(zhì)監(jiān)部門的規(guī)定，建立并保存汽車相關(guān)信息記錄，保存期不得少于5年。

為了讓缺陷調(diào)查掌握更多的真實(shí)信息，條例還規(guī)定，生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)將自身基本信息，汽車技術(shù)參數(shù)和汽車產(chǎn)品初次銷售的車主信息，因汽車存在危及人身、財產(chǎn)安全的故障而發(fā)生修理、更換、退貨的信息，汽車在中國境外實(shí)施召回的信息等報國務(wù)院質(zhì)監(jiān)部門備案。

國家質(zhì)檢總局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將加強(qiáng)信息收集、風(fēng)險評估、缺陷調(diào)查與認(rèn)定等技術(shù)支持能力建設(shè)，推動國家缺陷工程分析實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，為行政監(jiān)管提供技術(shù)支撐。