2012年，吉林省農(nóng)產(chǎn)品進出口第一次歷史性地超過20億美元，超額完成全年目標。與此同時，全省9個市（州）建立了18家出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)，基本形成了以糧谷、人參、鹿茸、肉類、禽蛋和土特產(chǎn)品等大宗產(chǎn)品為主、以種植和養(yǎng)殖為重點的發(fā)展格局。

雖然取得了不俗的成績，吉林省的農(nóng)產(chǎn)品出口仍然面臨著諸多問題。外向型企業(yè)發(fā)育尚不健全，競爭實力不強；多數(shù)中小企業(yè)規(guī)模小、流動資金少、融資難度大；自主品牌少、品牌建設(shè)薄弱、出口利潤少等現(xiàn)實情況不容樂觀。

可以說，吉林省農(nóng)產(chǎn)品出口迎來了難得的歷史機遇，同時也面臨著附加值低、產(chǎn)業(yè)鏈不完整等嚴峻的挑戰(zhàn)。面對復雜的國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)形勢，吉林省農(nóng)產(chǎn)品出口的相關(guān)產(chǎn)業(yè)正處于破繭成蝶的瓶頸階段。

農(nóng)產(chǎn)品出口諸多困難亟待解決

據(jù)省商務廳農(nóng)產(chǎn)品進出口處相關(guān)負責人介紹，雖然2012年吉林省農(nóng)產(chǎn)品出口呈現(xiàn)較大增長，但需要持續(xù)鞏固、發(fā)展和擴大，特別需要開發(fā)附加值更高的品種。相關(guān)資料顯示，玉米經(jīng)過二次加工，可增值5-10倍；經(jīng)過三次加工，可增值幾十倍甚至上百倍。目前，發(fā)達國家已有玉米深加工產(chǎn)品近3000種，吉林省不到20種，大部分還只是深加工的初級產(chǎn)品或二級產(chǎn)品。

出口生產(chǎn)體系不健全。吉林省除德大、皓月等少數(shù)加工出口企業(yè)是“公司+基地+農(nóng)戶”的模式經(jīng)營，從育種、管理到收購、出口采取了集約化生產(chǎn)外，大多數(shù)出口加工企業(yè)基本處于松散零星型階段，缺乏集約化的生產(chǎn)、加工、運輸一條龍體系。因此，收購的品種、數(shù)量、質(zhì)量、價格等都很不穩(wěn)定，缺乏對外競爭力。

品牌意識差，名牌商品少。很多出口企業(yè)和生產(chǎn)加工企業(yè)對打造品牌不夠積極主動。除“德大雞肉”、“皓月牛肉”等少數(shù)品種有自己的品牌外，其他大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品都需經(jīng)過出口商重新包裝后進入國際市場。白城地區(qū)的綠豆質(zhì)量好，在日本享有盛譽，但在品牌建設(shè)方面力度仍然不夠。吉林省人參的藥物成分不低于韓國高麗參，由于宣傳不夠，牌子不亮，賣價一直低于高麗參。有的韓國商人將我省紅參改裝換面，賣價提高十幾倍。

企業(yè)資金嚴重短缺。許多發(fā)達國家為擴大本國產(chǎn)品的出口，不斷加大出口信貸支持力度。如德國企業(yè)由銀行提供的信貸支持占出口總額的50%以上，而我國這一比例不到10%，吉林省農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)更是遠遠低于全國比例。

基地建設(shè)規(guī)模小，發(fā)展緩慢。近年來，吉林省陸續(xù)以生產(chǎn)企業(yè)為主，建立了肉牛、肉雞、肉鵝、蔬菜、植物油、山珍等出口基地。但基地規(guī)模小、發(fā)展緩慢，有待進一步發(fā)展完善。

加工出口企業(yè)群較少，競爭優(yōu)勢不明顯。盡管全省農(nóng)產(chǎn)品加工出口企業(yè)數(shù)量不少，但只有大成、德大、皓月、康大、華正等少數(shù)企業(yè)具有一定規(guī)模，技術(shù)設(shè)備先進，加工質(zhì)量標準符合國際市場要求。其他加工企業(yè)的技術(shù)力量、設(shè)備水平等，均與國際市場的要求有較大距離，多數(shù)企業(yè)規(guī)模偏小，深加工、精加工能力較弱，企業(yè)群體的競爭優(yōu)勢不明顯。

對國外綠色技術(shù)壁壘限制的預警機制不健全。近幾年，以日本為首的幾個主要進口國的貿(mào)易技術(shù)壁壘愈演愈烈，嚴重制約了吉林省農(nóng)產(chǎn)品出口。吉林省很多中小企業(yè)在對待這個問題時，不夠重視或束手無策，缺乏專業(yè)性人員和系統(tǒng)把握；生產(chǎn)加工自檢手段跟不上，出口陷入被動。

“兩個體系、六個加強”多措并舉待破冰

針對吉林省農(nóng)產(chǎn)品出口面臨的諸多問題，全省商務系統(tǒng)將以市場開發(fā)為導向，以培育一線主體企業(yè)為依托，重點支持出口潛力大、名優(yōu)特和深加工產(chǎn)品的開發(fā)和出口，促進經(jīng)營隊伍不斷壯大，品種不斷優(yōu)化，貿(mào)易方式不斷拓展，出口渠道進一步拓寬，市場占有率不斷提高。

完善政策支持體系建設(shè)。用足、用好有關(guān)政策，主要包括區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)資金、中小企業(yè)國際市場開拓資金等政策。建議設(shè)立省內(nèi)專項扶持資金，支持企業(yè)開發(fā)國際市場、申請標準認證、建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系。

完善協(xié)調(diào)服務體系。進一步同國家進出口銀行及有關(guān)金融機構(gòu)溝通協(xié)調(diào)，爭取更多支持。建立和完善各級行業(yè)協(xié)調(diào)服務組織，對人參、籽仁、林蛙、雜豆、綠色稻米等具有地方特色和大宗出口品種，適時成立行業(yè)組織，組織企業(yè)開發(fā)國際市場，整合出口資源。

此外，加強對主要出口品種和重點企業(yè)的扶持。依托龍頭企業(yè)的帶動和幅射作用，促進相應品種向大規(guī)模、專業(yè)化方向發(fā)展。重點支持龍頭企業(yè)建立健全標準化生產(chǎn)體系和質(zhì)量監(jiān)控體系，優(yōu)先向國家申報支持項目，優(yōu)先參加國際展洽活動和商務考察。

加強對農(nóng)林產(chǎn)品出口示范區(qū)建設(shè)的支持。對具有國際競爭力、出口規(guī)模大、效益好、帶動農(nóng)民就業(yè)、促進農(nóng)民增收效果明顯的農(nóng)林產(chǎn)品示范區(qū)給予優(yōu)先支持，如撫松、靖宇、集安的人參基地、通化的山葡萄基地、白城的雜糧雜豆基地等。

加強對品牌建設(shè)的支持。對長白山人參、長白山林蛙油、長白山鹿產(chǎn)品等已獲得國家“原產(chǎn)地域產(chǎn)品”認證的企業(yè)給予優(yōu)先支持，鼓勵民營資本、外資參與農(nóng)林產(chǎn)品基地建設(shè)，重點建立一批規(guī)模化、優(yōu)質(zhì)化、標準化大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)出口示范區(qū)。

加強國際市場的開發(fā)。堅持新老市場兩手抓，加快多元化市場格局的形成，實現(xiàn)吉林省農(nóng)產(chǎn)品國際市場布局的戰(zhàn)略性調(diào)整。重點支持畜禽產(chǎn)品對香港、中東、俄羅斯等，糧食產(chǎn)品對馬來西亞、印度等，特色產(chǎn)品對日本、韓國、歐盟等主要市場的鞏固和開發(fā)。

加強對企業(yè)申請標準認證的支持。引導企業(yè)積極申請“HACCP”、“ISO220000”、“ISO14000”、“GAP”等國內(nèi)、國際標準認證，不斷完善產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測和跟蹤設(shè)施，增加產(chǎn)品和企業(yè)的信譽度和競爭力。

加強農(nóng)產(chǎn)品出口的統(tǒng)籌管理。理順管理體系，完善責任歸屬，對農(nóng)產(chǎn)品的市場開發(fā)、培訓、品牌建設(shè)、基地和示范區(qū)建設(shè)、可追溯體系建設(shè)、日常調(diào)度等各個環(huán)節(jié)，統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)籌管理。