“加強(qiáng)對(duì)新生代農(nóng)民工的教育培訓(xùn)，不僅能有效促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，還有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工群體向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人的轉(zhuǎn)變，為加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)積蓄力量。”全國(guó)人大代表、省人大常委會(huì)副主任車(chē)秀蘭，對(duì)加強(qiáng)新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)有著深深的思考。

車(chē)秀蘭說(shuō)，農(nóng)民工是我國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)程中成長(zhǎng)起來(lái)的一支新型勞動(dòng)大軍，是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人的主體和現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。2011年第六次全國(guó)人口普查調(diào)查顯示，我國(guó)農(nóng)民工總量已達(dá)2.5億。其中，1980年以后出生的新生代農(nóng)民工數(shù)量超過(guò)1.5億，占總量的三分之二。新生代農(nóng)民工的綜合素質(zhì)和就業(yè)技能，直接影響到他們?cè)诔鞘兄械木蜆I(yè)水平，而且關(guān)系到我國(guó)基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。

車(chē)秀蘭指出，盡管?chē)?guó)家對(duì)于農(nóng)民工教育培訓(xùn)問(wèn)題給予高度重視，出臺(tái)了一系列政策措施予以推進(jìn)，但在實(shí)踐過(guò)程中，還存在一些普遍問(wèn)題。一是培訓(xùn)機(jī)制不健全。目前，新生代農(nóng)民工培訓(xùn)工作由農(nóng)業(yè)、教育、人社、發(fā)改、財(cái)政、扶貧辦、工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等多部門(mén)共管，培訓(xùn)內(nèi)容、費(fèi)用補(bǔ)貼等要求均不相同，導(dǎo)致培訓(xùn)資源分散，形不成合力;相關(guān)政策激勵(lì)功能不強(qiáng);培訓(xùn)工作計(jì)劃性較弱，組織保障機(jī)制有待完善;培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量眾多，良莠不齊，缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，沒(méi)有形成完善的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。二是培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足。政府財(cái)政支持水平偏低，難以滿(mǎn)足實(shí)際需求。從中央到地方各級(jí)財(cái)政，尚未形成長(zhǎng)效穩(wěn)定投入機(jī)制。多數(shù)用人單位沒(méi)有按照《勞動(dòng)法》、《就業(yè)促進(jìn)法》等建立職業(yè)培訓(xùn)制度，提取職工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。三是培訓(xùn)內(nèi)容和實(shí)踐結(jié)合不緊密。很多地方農(nóng)民工培訓(xùn)存在走形式問(wèn)題，培訓(xùn)內(nèi)容不實(shí)用，表現(xiàn)為搞創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)不合實(shí)際，搞上崗培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)又不對(duì)口。培訓(xùn)信息傳播存在盲區(qū)，很多農(nóng)民工對(duì)相關(guān)情況不了解，不愿接受培訓(xùn)。

結(jié)合大量的走訪調(diào)研和認(rèn)真思考，車(chē)秀蘭對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)新生代農(nóng)民工的教育培訓(xùn)提出建議：一是建立健全新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制。完善管理機(jī)制，在中央層面建立專(zhuān)門(mén)的培訓(xùn)管理機(jī)構(gòu)或管理小組，在地方設(shè)立對(duì)口的培訓(xùn)管理部門(mén)。健全組織協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)中央和地方管理機(jī)構(gòu)、部門(mén)之間的溝通聯(lián)系和組織協(xié)調(diào)，明確權(quán)限職責(zé)、管理范圍，正確引導(dǎo)新生代農(nóng)民工培訓(xùn)工作的健康發(fā)展。完善監(jiān)督機(jī)制，在充分發(fā)揮現(xiàn)有監(jiān)督部門(mén)監(jiān)督職能的同時(shí)，還可以在培訓(xùn)管理部門(mén)中成立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督小組，保障各項(xiàng)工作和制度有效、透明地運(yùn)行。二是構(gòu)建政府為主、社會(huì)參與的投入統(tǒng)籌機(jī)制。新生代農(nóng)民工培訓(xùn)具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)，政府應(yīng)承擔(dān)主要投資主體責(zé)任。應(yīng)把新生代農(nóng)民工培訓(xùn)工作納入社會(huì)公益性培訓(xùn)的范疇，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金，納入輸入地政府財(cái)政預(yù)算。進(jìn)一步拓寬投資渠道，構(gòu)建起多元化培訓(xùn)投入機(jī)制，通過(guò)制定更加優(yōu)惠的政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類(lèi)學(xué)校、工商企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體提供培訓(xùn)扶持資金，鼓勵(lì)金融部門(mén)運(yùn)用信貸手段加大對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資金扶持。有條件的地方可以設(shè)立農(nóng)村人力資本開(kāi)發(fā)基金，鼓勵(lì)和引導(dǎo)私人資本進(jìn)行農(nóng)村人力資本開(kāi)發(fā)。三是創(chuàng)新新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)手段與內(nèi)容。將對(duì)新生代農(nóng)民工的培訓(xùn)分為訂單模式、職業(yè)資格認(rèn)證模式和培訓(xùn)券模式等，有效整合各方面社會(huì)資源，形成校企聯(lián)合模式、志愿者模式、個(gè)性化自學(xué)模式等新型培訓(xùn)模式。因地制宜地制定培訓(xùn)激勵(lì)政策，用人單位可以將工資標(biāo)準(zhǔn)與職業(yè)技術(shù)等級(jí)實(shí)行掛鉤。給予一定比例學(xué)費(fèi)減免、頒發(fā)榮譽(yù)證書(shū)、開(kāi)辟綠色戶(hù)口通道等獎(jiǎng)勵(lì)措施。用人單位用于新生代農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)的費(fèi)用，可以按一定比例計(jì)入經(jīng)營(yíng)成本，在稅前列支。四是營(yíng)造有利于新生代農(nóng)民工成長(zhǎng)的良好氛圍。各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)新生代農(nóng)民工培訓(xùn)工作的緊迫性，以及對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)和有效解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要意義，加大培訓(xùn)的宣傳引導(dǎo)力度，通過(guò)盡可能多的途徑，將培訓(xùn)的重要性、就業(yè)準(zhǔn)入制度、用人單位崗位人才需求狀況、各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)內(nèi)容及時(shí)間安排等相關(guān)信息，進(jìn)行及時(shí)廣泛的輿論宣傳。