基層，聚集著老百姓日常生產(chǎn)生活的最直接利益，關(guān)系著國家政權(quán)的穩(wěn)定運行。建國60年來，中國基層政改的步伐始終隨著經(jīng)濟社會發(fā)展的要求不斷向前推進。改革圍繞著一個核心價值取向——民主。
中國的民主政治框架中，民主是通過代表制民主和基層直接民主的雙重結(jié)構(gòu)、雙重途徑實現(xiàn)的。
以人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度為主要形式的代表制民主，屬于國家政權(quán)組織層面的民主形式，各級人民代表、政協(xié)委員以代議的方式行使管理國家和社會事務(wù)的權(quán)力，討論決定國家的戰(zhàn)略規(guī)劃、國計民生大事。
而老百姓日常接觸的，是基層的直接民主。它的作用在于，使人民手中那看不見摸不著的民主權(quán)利，轉(zhuǎn)化為給村里修條經(jīng)久耐用的柏油路，給學(xué)生娃蓋座嶄新的小學(xué)校，保證低保金發(fā)到最需要的人手里，讓小區(qū)從此不再停車難，給國企改制方案“曬曬太陽”……
新中國成立60年來，基層民主是中國共產(chǎn)黨一以貫之的追求、努力方向。在對基層民主實現(xiàn)形式的艱難探索中，走過彎路，吃過苦頭，也抓住了基層創(chuàng)新的亮點，不斷總結(jié)，使之提升為國家法律。正反兩方面的實踐經(jīng)驗，成為未來中國建設(shè)社會主義民主政治的寶貴財富。
當(dāng)前，我國已進入改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化。這種空前的社會變革，給我國發(fā)展進步帶來了巨大活力，也帶來了種種矛盾和問題，其中許多都發(fā)生在基層，需要通過制度平臺有效化解。
由此，參與式民主、協(xié)商民主的形式，正被社會各階層所接受和認可，讓老百姓知情、平等參與決策，真正實現(xiàn)民主管理和民主監(jiān)督，成為現(xiàn)階段基層民主發(fā)展的要點。
在一些地方，基層群眾的自治活動也影響著基層政府的行政方式，對其形成“倒逼”態(tài)勢。基層群眾自治的一些內(nèi)容和形式正在向縣鄉(xiāng)一級擴展，以實現(xiàn)政府行政管理和基層群眾自治的有效銜接和良性互動。
守望60年中國基層政改之路，最重要的實踐經(jīng)驗是，將堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚民主與嚴格依法辦事三者有機結(jié)合。改革開放以來，我國的基層民主發(fā)展也始終伴隨著法制化的進程。目前已初步搭建起了基層民主的法律框架，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展變化，新的民主實現(xiàn)形式和政策措施正在不斷完善這一法律體系，保證群眾的民主權(quán)利在規(guī)范的軌道中運行。
對全世界人民來說，民主，其價值取向和要達到的實質(zhì)目的是一致的。但民主的實現(xiàn)形式卻沒有一定之規(guī)。“量體裁衣”才能合身適用。
中國的國情決定了我們?nèi)魏螘r候都不能照搬西方的政治模式，必須把代表制民主和基層直接民主相結(jié)合，走中國特色政治發(fā)展道路。有了群眾自治，有了基層直接民主，城鄉(xiāng)居民的公共事務(wù)和公益事業(yè)由群眾在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下直接當(dāng)家作主辦理，我們的社會主義民主政治就有了全面的鞏固的群眾基礎(chǔ)，人民當(dāng)家作主的權(quán)利才能在基層得以實現(xiàn)。
編輯：寧波 來源：《瞭望》新聞周刊（楊琳）
