對(duì)于汽車(chē)關(guān)稅在7月1日的最后一次調(diào)整,業(yè)內(nèi)的關(guān)注度很高,畢竟來(lái)自政策層面的任何指令都能給敏感的車(chē)市帶來(lái)漣漪。然而,相比以往任何一次關(guān)稅稅率的下調(diào),此次調(diào)整的幅度都是最小的。從1986年進(jìn)口汽車(chē)最高220%的關(guān)稅下調(diào)到今天的25%,20年時(shí)間,關(guān)稅壁壘被一點(diǎn)點(diǎn)消解,市場(chǎng)在一次次震蕩后變得成熟。在此前提下,最后一次關(guān)稅調(diào)整其實(shí)已經(jīng)沒(méi)有多少力度了。
源于此,說(shuō)“忘卻”是因?yàn)殛P(guān)稅調(diào)整已經(jīng)完成了它的歷史使命。從此,汽車(chē)市場(chǎng)的繁榮與否和關(guān)稅將沒(méi)有太大的聯(lián)系。說(shuō)“紀(jì)念”是因?yàn)樵谥袊?guó)汽車(chē)史上,關(guān)稅的變化曾經(jīng)深層次地影響了汽車(chē)工業(yè)的發(fā)展。20年關(guān)稅稅率的變化,正是中國(guó)汽車(chē)業(yè)發(fā)展、壯大、走向成熟的見(jiàn)證。
追溯歷史,如果把1950年4月國(guó)家重工業(yè)部成立汽車(chē)工業(yè)籌備組,算做中國(guó)汽車(chē)業(yè)起步的話,到今天已經(jīng)56年了。毋庸置疑的是,在這56年的時(shí)間里,最近20年才是中國(guó)汽車(chē)業(yè)真正的開(kāi)始。
1986年,我國(guó)的汽車(chē)進(jìn)口關(guān)稅重新調(diào)整,排量3升以上的汽油轎車(chē)為220%,3升以下的為180%。這一年,汽車(chē)工業(yè)第一次被確定為支柱產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)在《中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第七個(gè)五年計(jì)劃(1986~1990年)》中。調(diào)子定得很高,但基礎(chǔ)卻差得可憐。這一年,第一輛夏利轎車(chē)下線,后來(lái)被證明是失敗案例的廣州標(biāo)致開(kāi)始投產(chǎn)。這個(gè)時(shí)候,“老三樣”還只有桑塔納一款。轎車(chē)市場(chǎng)基本依靠進(jìn)口來(lái)滿(mǎn)足需要。
也就是這個(gè)時(shí)候,國(guó)內(nèi)第一批合資汽車(chē)企業(yè)開(kāi)始陸續(xù)在中國(guó)出現(xiàn)。基于國(guó)家發(fā)展本土汽車(chē)的需要,進(jìn)口車(chē)市場(chǎng)被高高的關(guān)稅擋在了門(mén)外。從國(guó)家對(duì)汽車(chē)工業(yè)的設(shè)計(jì)來(lái)看,高關(guān)稅政策的推出是為了保護(hù)本土汽車(chē)企業(yè),為它們提供更大的市場(chǎng)空間。但事實(shí)上,由于進(jìn)口車(chē)價(jià)格比國(guó)際市場(chǎng)的價(jià)格高了3~4倍,國(guó)產(chǎn)車(chē)在沒(méi)有充分競(jìng)爭(zhēng)的前提下也水漲船高。旨在保護(hù)本土汽車(chē)工業(yè)的高關(guān)稅反倒成了國(guó)產(chǎn)轎車(chē)不思進(jìn)取的暴利“溫床”。
從1986年到1994年,高關(guān)稅政策維系了8年。這期間,國(guó)內(nèi)轎車(chē)企業(yè)的基本格局形成,標(biāo)志性的事件是1991年1月份,全國(guó)汽車(chē)工作會(huì)議在上海召開(kāi),汽車(chē)行業(yè)調(diào)整的重點(diǎn)是:從載貨車(chē)轉(zhuǎn)到轎車(chē)上來(lái),并要求嚴(yán)格按照國(guó)家確定的“三大三小”、重點(diǎn)在“三大”的布局,搞好統(tǒng)籌規(guī)劃。
隨著改革開(kāi)放的進(jìn)一步深入,尤其是以桑塔納、捷達(dá)、富康為龍頭的國(guó)產(chǎn)轎車(chē)市場(chǎng)的形成,進(jìn)口車(chē)關(guān)稅在1994年開(kāi)始出現(xiàn)松動(dòng)。這一年,排量3升以下的進(jìn)口轎車(chē)關(guān)稅降為110%,3升及以上排量的降為150%,各自下降了70個(gè)百分點(diǎn),邁出了與國(guó)際接軌的第一步。
與關(guān)稅調(diào)整同步的一件大事是:這一年,國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了《汽車(chē)工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》。該文件第一次提出“私人可以擁有汽車(chē)”。同年4月5日,第一汽車(chē)集團(tuán)在長(zhǎng)春召開(kāi)了轎車(chē)基地建設(shè)誓師大會(huì)。中國(guó)汽車(chē)工業(yè)就此駛?cè)肓恕翱煨械馈薄?/p>
從1994年到我國(guó)加入世貿(mào)組織的2001年,跨國(guó)汽車(chē)公司紛紛來(lái)到中國(guó)建廠,轎車(chē)的規(guī)模生產(chǎn)被提上日程。這一期間,轎車(chē)逐漸從商務(wù)用車(chē)向私人用車(chē)轉(zhuǎn)移,標(biāo)志性的事件是:1996年8月10日,國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家計(jì)委《關(guān)于取消地方限制經(jīng)濟(jì)型轎車(chē)使用意見(jiàn)》的通知。隨后,上海通用、廣州本田、一汽奧迪先后投產(chǎn)。
隨著轎車(chē)市場(chǎng)的進(jìn)一步繁榮,國(guó)家在這期間兩次調(diào)整了進(jìn)口車(chē)關(guān)稅稅率。1997年10月1日,進(jìn)口3升排量上下的汽油轎車(chē)稅率分別降至100%和80%。2001年,又進(jìn)一步降到70%和80%。
從2002年開(kāi)始,為履行加入世貿(mào)組織的承諾,我國(guó)開(kāi)始逐漸下調(diào)進(jìn)口關(guān)稅。這一期間,跨國(guó)汽車(chē)公司開(kāi)始把中國(guó)市場(chǎng)作為全球戰(zhàn)略的重點(diǎn),增資擴(kuò)產(chǎn),全面布局,新車(chē)導(dǎo)入的速度明顯加快。此外,以奇瑞、吉利、華晨為代表的一批自主汽車(chē)品牌也快速發(fā)展起來(lái)。
從這一年開(kāi)始,我國(guó)以每年100萬(wàn)輛的銷(xiāo)售增量迅速成為全球最被看好的汽車(chē)市場(chǎng)。作為汽車(chē)工業(yè)發(fā)展的催化劑之一,關(guān)稅的持續(xù)下調(diào)非但沒(méi)有導(dǎo)致進(jìn)口車(chē)的長(zhǎng)驅(qū)直入,而且還進(jìn)一步強(qiáng)化了國(guó)產(chǎn)車(chē)的競(jìng)爭(zhēng)能力。2002年是我國(guó)最近幾年中,關(guān)稅降低幅度最大的一年。從當(dāng)年1月起,排量在3升以下的轎車(chē),關(guān)稅從70%降到43.8%,3升以上的從80%降到50.7%。就在這一年,中國(guó)汽車(chē)市場(chǎng)出現(xiàn)“井噴”,需求量出現(xiàn)爆發(fā)性增長(zhǎng)。當(dāng)年汽車(chē)產(chǎn)量為325萬(wàn)輛,比2001年增長(zhǎng)90萬(wàn)輛;其中轎車(chē)產(chǎn)量109萬(wàn)輛,同比增長(zhǎng)55%。
