隨著大豆行業(yè)深層次矛盾逐步顯現(xiàn)，業(yè)界專家憂心忡忡。調(diào)研采訪中發(fā)現(xiàn)，一些糧食主產(chǎn)區(qū)的研究者和WTO專家，有著不同于大豆主產(chǎn)區(qū)的觀察視角。
接受采訪的專家告訴記者，近年來我國對大豆產(chǎn)業(yè)不可謂不重視。2001年，國務(wù)院辦公廳頒布實施的《中國食物與營養(yǎng)發(fā)展綱要》把大豆產(chǎn)業(yè)與奶類產(chǎn)業(yè)、食品工業(yè)一起，確定為國家在食物與營養(yǎng)領(lǐng)域的三個重點產(chǎn)業(yè)；2002年，農(nóng)業(yè)部開展了“大豆振興計劃”，并給予了一系列扶持政策。但幾年來，大豆產(chǎn)業(yè)不但沒有振興，反而在萎縮。
糧食問題專家、吉林省糧食經(jīng)濟研究所所長劉笑然認(rèn)為，這既是我國“人多地少”國情的必然，也是市場經(jīng)濟下比較優(yōu)勢規(guī)律的必然。當(dāng)前大豆產(chǎn)業(yè)種植的減少，某種程度上也是國家大力發(fā)展口糧作物水稻、小麥、玉米，進行結(jié)構(gòu)調(diào)整的結(jié)果。在我國的糧食安全形勢中，最為敏感、重要的還是水稻、小麥等口糧作物，如果能夠通過進口大豆彌補國內(nèi)需求，國內(nèi)再騰出土地來種植其他糧食作物，大豆上的“不為”、“少為”也是對整個糧食安全的“有為”。
劉笑然指出，對于目前大豆產(chǎn)業(yè)的頹勢，要重視，但不要強力干預(yù)；要采取措施，但應(yīng)適度適量，注意角度。千萬別因重視大豆而影響了國家所要確保的口糧消費品種的種植，按下葫蘆浮起瓢。因此，采取的措施也是要“有所為有所不為”。
WTO問題專家、國家糧食局顧問李思恒說，雖然在“入世”談判中，我國政府對大豆沒有實行關(guān)稅配額管理，只按一般3%的關(guān)稅進口，沒有過渡期，但其實“入世”對大豆的影響其實并不大，大豆的稅率已經(jīng)高于玉米、小麥等糧食品種。后者實行關(guān)稅配額管理，我們幾年都沒有實現(xiàn)配額，只按照1%的關(guān)稅增稅。但進口最多、受沖擊最大的還是大豆，這只能說明我們需要，所以，在呼吁保護民族大豆產(chǎn)業(yè)時，對進口大豆不能一概說“不”。
記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在不少問題尚未明確之前，對當(dāng)前大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問題，可以在以下幾個方面加以重視，或給予適當(dāng)?shù)姆龀帧?/p>
首先，要適當(dāng)控制和規(guī)范進口。進口過多、過猛重創(chuàng)了我國種植業(yè)，影響了農(nóng)民增收。中國糧食網(wǎng)總裁胡天石說，政府應(yīng)在WTO的原則下采取措施，杜絕國外跨國公司和國內(nèi)一些沿海加工企業(yè)集團壟斷和操縱市場的情況。可以采取標(biāo)示辦法，要求進口產(chǎn)品標(biāo)明是轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品還是非轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品，以實現(xiàn)限制進口、鼓勵使用國產(chǎn)大豆的作用。
同時，我國作為全球最大的大豆進口國和全球第四的大豆種植大國，至今沒有一個全國性的大豆行業(yè)協(xié)會，企業(yè)對國際市場的價格形勢和國內(nèi)市場的生產(chǎn)行情了解不夠。胡天石認(rèn)為，成立一個全國性的大豆行會，通過行業(yè)協(xié)會的協(xié)調(diào)，可以促進大豆種植、進口、加工、飼料、畜牧業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)及國內(nèi)實用大豆消費整個產(chǎn)業(yè)鏈的規(guī)范、全面、可持續(xù)發(fā)展。
其次，要注意發(fā)揚我國大豆高蛋白、非轉(zhuǎn)基因的優(yōu)勢，提高其同國外高油大豆、轉(zhuǎn)基因大豆的競爭力。我國大豆具有外觀性狀好，蛋白質(zhì)含量高和不含轉(zhuǎn)基因成分的優(yōu)勢。由于國際市場對轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品持不同態(tài)度，美國是轉(zhuǎn)基因大豆生產(chǎn)大國，極力倡導(dǎo)轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易，歐盟、日本、韓國則相反，設(shè)置“綠色壁壘”阻止轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品進口，這無疑為非轉(zhuǎn)基因大豆騰出了市場空間。我國應(yīng)打造天然綠色品牌，乘勢大量出口，使我國大豆由現(xiàn)階段的數(shù)量劣勢轉(zhuǎn)為質(zhì)量優(yōu)勢。
再次，要著力加強大豆科研。從長遠看，要增加大豆生產(chǎn)，提高國內(nèi)供應(yīng)能力，一要穩(wěn)定播種面積，二要提高單產(chǎn)。為防止與糧爭地，最可靠的還是要提高單產(chǎn)。同時，不管我們對大豆產(chǎn)業(yè)如何管理，科技力量在手，我們可以更加從容地應(yīng)對。為此，蓋鈞鎰?wù)f，要通過“組織大豆科研國家隊，實施中國大豆超級種培育趕超項目”來較大幅度提高大豆單產(chǎn)。
第四，要關(guān)注沒有替代作物地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收。多數(shù)產(chǎn)豆地區(qū)可以種植玉米、小麥，甚至水稻，這些地方由于種大豆效益低，可以調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，如在黑龍江今年減少的800萬畝大豆種植面積就紛紛改種了水稻、玉米等效益更好的作物。但在黑河、大興安嶺等黑龍江北部地區(qū)，因受積溫影響沒有替代作物，40萬豆農(nóng)面臨生存危機。黑龍江省農(nóng)委有關(guān)人士說，國家應(yīng)在這類地區(qū)給予重點扶持，或在政策上給予重點傾斜，或加強這些地區(qū)種植結(jié)構(gòu)的科研。
第五，要注意“跳出大豆看大豆”。通過大豆現(xiàn)象研究國外農(nóng)產(chǎn)品進入我國的路徑，探討我國農(nóng)產(chǎn)品在全面放開后應(yīng)對國外競爭的辦法。大連商品交易所研究部總監(jiān)王偉筠說，大豆產(chǎn)業(yè)當(dāng)前的困境其實是我國大宗農(nóng)產(chǎn)品在失去保護之后，遭受國際競爭后敗下陣來的一個縮影。入世前后，我們曾經(jīng)對外國農(nóng)產(chǎn)品對我農(nóng)業(yè)的沖擊憂心忡忡，入世幾年后沒看見外國農(nóng)產(chǎn)品大規(guī)模“入侵”，又一度沾沾自喜。
王偉筠說，從大豆產(chǎn)業(yè)可以看出，國外農(nóng)產(chǎn)品不是沒有來，只是沒有直奔而來，而是改頭換面，迂回包抄而來。大豆進入中國的方式是，資本先行，攜強大的產(chǎn)業(yè)資本和金融資本進入農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，控制加工業(yè)后，再從國外進口農(nóng)產(chǎn)品。外國農(nóng)產(chǎn)品的這種進入路徑，值得我們研究和重視。
來源：瞭望 編輯：許銀娟
