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深度解讀

就業優先戰略

進入新世紀以來，我國明確提出，就業是民生之本，促進就業是安國之策。“十二五”規劃綱要進一步提出，要實施就業優先戰略，堅持把促進就業放在經濟社會發展的優先位置，健全勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業相結合的機制，創造平等就業機會，提高就業質量，努力實現充分就業。

高校畢業生“三支一扶”工作

從2006年開始，人力資源和社會保障部等7部委選派高校畢業生到農村基層從事2—3年的支教、支農、支醫和扶貧服務。5年來，全國已選派14.3萬名高校畢業生從事“三支一扶”服務。

◇ 就業政策“領航”：創造更多就業崗位

對于勞動者來說，能否找到工作，首先取決于崗位是否充足，崗位越多，就業的機會越多。要創造更多的工作崗位，政策是關鍵。只有制定和實施積極的就業政策，才能為促進充分就業提供保障。

近年來，我國不斷強化政府促進就業的責任，初步建立以《就業促進法》為核心的法律法規體系，形成了一整套穩定擴大就業、鼓勵創業的積極就業政策體系，促進就業工作取得顯著成效。“十一五” 期間城鎮新增5700萬就業人口，接近法國人口總數， 城鎮登記失業率控制在4.3% 以內。“十二五”期間，我國需就業勞動力比“十一五”期間每年多出100萬。必須把促進就業放在優先地位，推出更加積極的政策措施，多渠道開發就業崗位，不斷推進經濟發展與擴大就業的良性互動。

在支持企業發展中創造更多崗位。企業是經濟活動和吸納就業的主體。要繼續積極支持和鼓勵現有企業穩定在崗勞動力，建立失業預警等機制。同時，提供各種優惠政策，鼓勵企業設立新的崗位，并根據吸納勞動力的數量給予相應獎勵。目前，中小企業承接著80%左右的新增就業人口。應發揮中小企業吸納就業的積極作用，切實貫徹《關于進一步促進中小企業發展的若干意見》，加大財稅、融資、技術進步等方面的扶持力度，為中小企業營造良好的經營發展環境，解決其吸納就業不穩定的問題。

我國中小企業成為吸納就業主體

我國中小企業大多屬于私營企業，目前私營企業840多萬戶，占全國注冊企業總數的74%，個體工商戶超過3400萬戶，1.8億多勞動力在個體私營企業從業。

在經濟轉型升級中拓展崗位。我國經濟結構調整的步伐不斷加快，必然帶來就業結構的變化。應以最大化就業為重要依據，處理好調結構與保就業的關系。制造業改造提升，必須考慮充分就業的要求，盡量減少對就業的負面影響。培育新興產業，應著力發展吸納就業能力較強的產業。服務業是吸納勞動力彈性最大的部門，發達國家70%以上的就業在服務業，而我國僅為34.1%。近年來，國家先后出臺了《關于加快發展服務業的若干意見》、《關于發展家庭服務業的指導意見》等相關政策。通過大力發展生產性和生活性服務業，加快提高服務業比重，以吸納更多勞動力就業。

專家點評

擴大就業必須倚重服務業

蔡昉（中國社科院人口與勞動經濟研究所所長）：從投入產出效果看，每投資100萬元可提供的就業崗位，重工業是400個，輕工業是700個，第三產業是1000個，說明以服務業為主的第三產業的就業吸納能力極大。發達國家的歷史經驗表明，接近30％的就業人口，可能是工業吸納就業的合理能力，而中國工業目前的就業人口正好和這個水平接近，無法再接納大規模的勞動力。擴大就業必須倚重服務業。

在幫扶困難群體中“訂造”崗位。對于大齡下崗人員、殘疾登記人員等就業困難群體，可通過政府向社會購買公益性崗位的方式保障其就業。積極開發城市環保、綠化、衛生、交通、便民服務等公益性崗位，并優先安置符合崗位要求的困難人員就業。