原標題：——《四川省依法治省指標體系》解讀之“科學立法”

日前出臺的《四川省依法治省指標體系》，緊扣科學立法提出三大關鍵性要求：立法程序要民主、科學、規范；立法內容和質量要統一、適時、合理、可行；備案清理工作要及時并且要常態化。科學立法緊隨依法執政之后，可見其對“法治四川”的重要性。

【指標摘錄】

●立法工作民主規范

立法工作按照法定權限和程序開展。涉及人民群眾切身利益的地方性法規和政府規章草案內容以及新設定行政許可，要向社會公開征求意見。涉及重大利害關系的地方性法規和政府規章草案要進行聽證。審議程序合法規范。

●立法質量顯著提高

根據經濟社會發展戰略，結合省委、省政府重大決策部署，制定地方立法五年規劃和年度立法計劃。堅持法制統一，體現本地經濟、政治、文化、社會和生態文明特點，立法機關主導立法工作，制度設計科學合理，執行措施明確具體，操作性強。地方保護和部門利益法制化傾向得到有效遏制。

●備案清理工作及時

地方性法規和政府規章及時、規范報備。地方性法規和政府規章實施5年內，負責實施的政府部門或機構進行立法后評估。每5年對現行有效的地方性法規和政府規章進行清理。

【部門解讀】

讓科學立法看得見摸得著能實現

解讀者：省人大常委會副秘書長、省依法治省領導小組辦公室副主任呂華

邀請法學專家研討、論證，征求全省市州人大、人大代表、省級有關部門意見，省人大常委會經過前后15次修改，最終定稿的科學立法指標，是對我省地方立法生動實踐的提煉和升華，目的是讓科學立法看得見、摸得著、能實現。

立法是一項政治活動，必須確保正確方向。《指標體系》規定“根據經濟社會發展戰略，結合省委、省政府重大決策部署，制定地方立法五年規劃和年度立法計劃”。立法也是一項系統工程，必須有效整合各種資源，有序有力進行。因此，《指標體系》明確，“立法工作按照法定權限和程序開展”，“立法機關主導立法工作”、“審議程序合法規范”等內容。

現代制度科學表明，好的制度的核心在于以民主方式達成社會共識，《指標體系》由此提出，“涉及人民群眾切身利益的地方性法規和政府規章草案面向社會公開征求意見”。同時，良法善法必然是社會各方充分博弈的結果，因而指標對立法聽證進行了明確。

地方立法的生命力在于“地方特色”，在于結合本地實際的社會成本效益最大化。《指標體系》規定，我省地方立法在堅持法制統一的原則下，要體現本地經濟、政治、文化、社會和生態文明特點，制度設計科學合理，執行措施明確具體，操作性強。為做好立法的監督工作，提高時效性，《指標體系》還對地方立法的備案、清理工作進行了明確。

為提高立法質量，今年以來，省人大常委會出臺一系列制度規定，構建法制工作聯系點、立法專家咨詢庫、立法評估協作基地等“一點一庫一基地”制度。目前，省人大常委會正組織力量研究科學立法指標的具體量化考核辦法，確保科學立法落地生根、開花結果。

【專家點評】

立法民主，多個環節有作為空間

點評人：西南財經大學公共管理學院教授、博士生導師 章群

為強調法律的民主性和“落地”發揮實效，《指標體系》突出立法的社會參與、社會互動；為提高法律質量，強調結合本地實際、反映地方特色，《指標體系》用立法的形式杜絕地方保護和部門利益，為實現公平正義保駕護航；為增強法律的“與時俱進”，《指標體系》設定時限對法律的頒行效果進行科學評估，及時做到廢改立并舉，以促進經濟社會可持續發展。《指標體系》集中涵蓋了“立法民主”與“立法質量”兩大基本意蘊，強調科學立法的重要性，從源頭上確保了“有法可依”，且為“良法”。

具體操作中，立法民主首先應當嚴格貫徹落實執行立法法、政府信息公開條例、行政許可法、行政處罰法等相關法律法規。在公眾參與地方立法的方式上，更加注重提高立法的公眾參與度，更加注重運用媒體和召開立法聽證會等方式，廣泛征求社會公眾的意見。這個方面，決策動議、立法計劃、方案選擇、公眾參與、專家咨詢論證、合法性前置審查以及立法后評估等各個環節都存在廣泛的作為空間。

提高立法質量，就是實現立法觀念、制度、技術、內容、形式等的科學化、現代化，運用物聯網思維和大數據分析，聚集起推進我省“兩個跨越”的強大力量：一方面注意總結、提煉我省區域經驗，使其成為提高立法質量的重要動力；另一方面應注意研究和借鑒國外、境外、其他兄弟省份和地區的有益做法，從中汲取有益成分。希望“立法機關主導立法工作”的指標環節，要強調立法前的調查研究工作，它是提高立法質量的前提。

經過立法前的調查研究工作，可能出現地方性立法尚不成熟或暫不宜立法的結論，因此，應當做到凡是應當立法或納入立法規劃的，必須保證規范明確、具體，具有必要性和可操作性。劉佳