——專家解讀《四川天府新區總體方案》

11月24日，國家發展改革委官方網站公布，《四川天府新區總體方案》（以下簡稱《方案》）已經國務院同意，并由國家發展改革委正式印發。

此前一月，國務院正式批復關于設立四川天府新區。接下來，四川將按照批復精神和《方案》要求，依法依規組織編制天府新區發展規劃，并報國家發展改革委備案后實施。

上承批復，下接規劃，承上啟下的《方案》既是對批復的具體化，又是對規劃的“定調”。未來規劃將從哪些方面展開，大致方向如何？和此前制定實施的《成都天府新區總體規劃》相比，躋身國家隊的天府新區有哪些變化？ □本報記者 梁現瑞李欣憶定位：從內陸開放門戶到開放經濟高地《方案》中，天府新區的戰略定位為：內陸開放經濟高地、宜業宜商宜居城市、現代高端產業集聚區、統籌城鄉一體化發展示范區。

而原有規劃關于天府新區的總體定位為：西部科學發展的先導區、西部內陸開放的重要門戶、城鄉一體化發展示范區、具有國際競爭力的現代產業高地、國家科技創新和產業化基地以及國際化現代新城區。

兩相對比，一大變化是從“內陸開放的重要門戶”轉身為“內陸開放經濟高地”。省社科院副院長盛毅認為，這標志著天府新區開放平臺重要性得到很大提升，開放的程度更高，對開放的要求也更高。

未來的天府新區，將努力探索深化改革、擴大開放的新途徑，積極融入世界經濟格局，構建內陸開放型經濟體系。參與全球經濟技術合作，建設絲綢之路經濟帶、長江經濟帶的重要支點，以及承接國際國內產業轉移的重要平臺。目標：刪除量化指標，實施綜合考量《方案》為天府新區發展設定到2018年和到2025年兩個階段性目標。與原規劃相比，《方案》刪除具體的GDP量化指標，取代以產業發展、創新能力、生活水平等綜合考量。

四川大學經濟發展研究院執行院長于建瑋認為，對天府新區規劃目標的主動調整，與我國正在進行的宏觀經濟發展管理模式的調整一致。以往的規劃，強調制定GDP量化指標，但這種目標的實現具有不確定性。如果為完成量化目標，過多采取行政手段推動經濟增長，這是不可持續的。“讓市場在資源配置中起決定性作用，意義深遠。”于建瑋說，從國家到地方，都在調整宏觀經濟發展的管理模式。四川天府新區目標的調整，自然也受到這種深層調整的影響。布局：產業、生活、都市三位一體

天府新區規劃范圍、規劃面積與原有規劃一致。《方案》確定，四川天府新區的空間布局構建“一帶兩翼、一城六區”的空間布局。六區中間，既有產業發展區，又有生態保護區，還有居民生活區，既各有側重，又相互聯系。省住建廳總規劃師邱建認為，天府新區既不是一個純休閑城市，也不是一個工業開發區，更不是一個沒有產業支撐的城市，而是產業、生活、都市三位一體協調發展、整體推進。

規劃提出“一城六區”的空間結構，通過組合布局的方式，將不同的產業相對集中，將產業功能區分散布局在“天府新城”的周邊。“先確定城市形態，再通過產城單元來賦予功能，最后通過設施來完善支撐。”邱建說，天府新區的空間布局將探索產城一體，尋求“城市病”的解決之道。政策：金融、產業和土地博得“頭彩”

天府新區獲批國家級新區后，將獲得哪些國家政策的支持？《方案》揭曉“頭彩”——將在金融投資、產業發展和土地利用等三方面給予四川天府新區以支持。

細看政策，既有資金、土地等要素支持，比如，國家通過中央基建投資等有關專項資金，對天府新區符合條件的基礎設施、城鄉社會事業和生態環境保護建設項目給予支持；在編制全國土地利用計劃時，保障天府新區規劃建設必要用地，等等。更值得期待的是，天府新區被賦予多個方面進行改革的權限，比如支持開展國土資源管理制度配套改革，探索保護耕地、林地，建立統一的建設用地市場和保護農民權益的新機制；支持在天府新區開展保險業創新發展試驗，等等。

專家普遍認為，三大領域的支持政策既能讓天府新區收獲直接的發展紅利，更有利于激發內生動力。機制：統一領導、統一規劃、統籌協調、分區實施《方案》明確，天府新區要采取統一領導、統一規劃、統籌協調、分區實施的管理模式。

省經濟發展研究院院長王小剛表示，在籌備和啟動階段，天府新區內3個市“各自為政”，弊端尚不凸顯；升級后，天府新區進入“大開發階段”，涉及大量要素、利益協調，需要設立統一的管理機構。

國家級新區的管理模式是不斷發展、不斷完善的過程。浦東新區、濱海新區均經歷“領導小組辦公室-管委會-建制政府”管理體制的演變歷程，重慶兩江新區直接采用管委會模式，蘭州新區推行“大部委”運行管理機制。在十六字管理模式的指導下，天府新區將會具體采取什么樣的管理模式，值得期待。

原標題：國家如何“定調”四川天府新區建設