·四川21個分別下達任務(wù)的市（州），存在PM10濃度不降反升的問題。剛過去的 11月，6個“治霾”督查小組分別去到21個市（州），完成了第一次大氣污染防治專項督查，督查小組究竟督查到了哪些問題？又開出了什么藥方？

PM10（可吸入顆粒物）濃度下降2.3%，是四川2014年大氣污染防治的年度目標，但實現(xiàn)這個目標，目前看似乎有點難。

12月9日，記者從四川省環(huán)保廳獲悉，四川21個分別下達任務(wù)的市（州），存在PM10濃度不降反升的問題。“省大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（下稱“省大氣辦”）決定11月到12月，每月開展一次大氣污染防治行動計劃推進情況專項督查工作。”四川省大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室常務(wù)副主任、環(huán)保廳副廳長楊雪鴻說。

剛過去的 11月，6個“治霾”督查小組分別去到21個市（州），完成了第一次大氣污染防治專項督查，督查小組究竟督查到了哪些問題？又開出了什么藥方？

為什么要督查？降不下來的 PM10 濃度

把 2014 年1-10月的PM10濃度與上年同期相比較，四川21個市（州）中，成都、攀枝花、樂山等12個城市實現(xiàn)了不同程度的下降，而其他城市均出現(xiàn)了不同程度的上升。

“形勢嚴峻”，是督查組啟動的原因。在國務(wù)院與四川省政府簽訂的《四川省大氣污染防治目標責任書》中，四川空氣質(zhì)量改善目標為：到2017年P(guān)M10濃度下降10%。而四川省2014年的年度目標是：PM10濃度下降2.3%。

楊雪鴻介紹，“根據(jù)不同市（州）的實際情況，四川省人民政府向各市（州）人民政府下達了2014年環(huán)境空氣質(zhì)量政府年度責任目標，目前形勢嚴峻，有些地區(qū)存在PM10濃度不降反升的情況。”把2014年1-10月的PM10濃度與上年同期相比較，四川21個市（州）中，成都、攀枝花、樂山等12個城市實現(xiàn)了不同程度的下降，而其他城市均出現(xiàn)了不同程度的上升。

“開展大氣污染防治專項督查，是為了促進各地完成2014年環(huán)境空氣質(zhì)量政府年度責任目標”，楊雪鴻表明了初衷。督察組由“省大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的省委督查室、省發(fā)改委、環(huán)保廳、住建廳等部門組成”，兵分6路深入21個市（州），今年11月、12月，每月進行1次專項督查。

查出什么問題？ 揚塵污染幾乎是通病

21個市（州）查出的“空氣病”，既有個性，更有共性。個性包括“秸稈燃燒、輸入性污染、環(huán)境監(jiān)管能力薄弱”等問題，共性則囊括了“揚塵污染、機動車尾氣、黃標車淘汰難”等問題。

“霾伏”難破的背后，藏著什么病因？“每個市（州）查看的現(xiàn)場不低于3個，對發(fā)現(xiàn)和整改的問題，要提出指導(dǎo)意見。”第四督查小組的羅彬說，“不僅如此，更多的督查點位都是在路上，道路揚塵工作是否到位？建筑工地是否裸土覆蓋？甚至輪胎泥濘度、行人鞋子上的灰，都是我們觀察的點位。”

記者了解到，21個市（州）查出的“空氣病”，既有個性，更有共性。個性包括“秸稈燃燒、輸入性污染、環(huán)境監(jiān)管能力薄弱”等問題，共性則囊括了“揚塵污染、機動車尾氣、黃標車淘汰難”等問題。

以揚塵為例，這幾乎是每個市（州）的通病。如自貢，“全市建筑工地和道路施工工地多，抽查的自貢高新區(qū)和部分城郊結(jié)合部揚塵污染問題突出”，包括“個別綠化工地沒有設(shè)置擋土墻板，對裸露表土沒有采取覆蓋措施，裸露表土外溢人行道和機動車道”等問題。同時，被督查的成都、德陽、內(nèi)江等地，也存在“建筑施工及道路揚塵對城區(qū)顆粒物貢獻率達30%-50%，揚塵污染由以前的點源型污染轉(zhuǎn)變?yōu)榫€源、面源型污染”等問題。

按照黃標車淘汰目標，四川今年要淘汰17.6萬輛黃標車的任務(wù)也很艱巨。不同小組的督查意見中，提出“機動車排氣污染監(jiān)管和黃標車淘汰矛盾突出”的問題，自貢等城市在機動車尾氣防治上，不僅存在“黃標車”淘汰工作推動難度大，同時存在基本未開展“黃標車”限行工作的問題。

如何對癥下藥？ 整改同時要區(qū)域聯(lián)手

大氣污染存在多源性、擴散性、遷移性，不能靠單個城市進行大氣污染防治，需要加快建立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)管聯(lián)治的長效工作機制，多部門齊抓共管，形成新的常態(tài)化治理模式。

對督查出的各種“空氣病”，督查小組將為21個市（州）開出“指導(dǎo)藥方”。

以第一督查小組為例，因為成都、德陽、綿陽等市（州）都存在輸入性污染的問題，督查組建議加快“建立聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)管聯(lián)治的工作機制”。“大氣污染存在多源性、擴散性、遷移性，不能靠單個城市進行大氣污染防治”，督查組相關(guān)負責人說，“需要加快建立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)管聯(lián)治的長效工作機制，多部門齊抓共管，形成新的常態(tài)化治理模式，最好盡快提出聯(lián)防聯(lián)控的目標，推動形成區(qū)域大氣環(huán)境管理法規(guī)、標準和政策體系。”

同時，6個督查小組在督查過程中，對21個市（州）發(fā)現(xiàn)和整改的問題，都是“具體問題具體分析”，分別給出應(yīng)對措施。

以宜賓為例，機動車尾氣防治要“環(huán)保、公安、交通、商務(wù)、財政等部門加強協(xié)作配合，實現(xiàn)信息共享，由公安提供達到強制報廢標準的機動車明細，交通提供營運車輛明細，環(huán)保牽頭通知車主及時辦理注銷登記”；以自貢、內(nèi)江、達州為例，建筑工地和道路施工工地揚塵管理要“加大對重點區(qū)域、重點路段、重點源頭揚塵治理，實行精細化和網(wǎng)格化管理”；以瀘州為例，工業(yè)污染治理要從“川南電廠煙塵和瀘州化學(xué)工業(yè)公司等企業(yè)著手，熱電聯(lián)產(chǎn)鍋爐煙塵不能達到新的火電廠污染物排放標準要求，需要去完善、整改”。

聲音 環(huán)保部門希望“群龍治水”

大氣污染治理，事關(guān)方方面面，絕非環(huán)保一個部門能承擔。華西都市報記者發(fā)現(xiàn)在督查過程中，不少環(huán)保部門發(fā)出“群龍治水”的呼聲。

目前，四川21個市（州）都成立了類似藍天辦、大氣辦的大氣污染治理牽頭部門，但效力不一。“要做好大氣污染治理工作，從準入到治理，事關(guān)發(fā)改、交通、城管、住建等多個部門”，內(nèi)江市環(huán)保局一位不愿具名的工作人員介紹，“如果大氣辦都是相應(yīng)部門的負責人，開展工作會順利很多。”

某些市（州）的大氣辦或藍天辦，往往由環(huán)保部門牽頭，“雖然也有督查，也向相應(yīng)部門、相關(guān)負責人發(fā)了報告，但目前仍沒有任何回復(fù)”，該工作人員表示，“如果不能實現(xiàn)群龍治水，而是由類似目督辦的部門來牽頭，也能實現(xiàn)更好的督促、治理效果。”記者張路延實習生楊鐠玉）