議題二 【搭載兒童】

立法擬明確自行車、電動(dòng)自行車只能搭載一名未成年人，這是否必要、可行？

“如果禁止非機(jī)動(dòng)車載人，可能將無法滿足市民的出行需求。”大部分聽證代表認(rèn)為，立法明確非機(jī)動(dòng)車可以載人，這是考慮到客觀存在的現(xiàn)狀，且允許搭載兒童也是立法人性化的體現(xiàn)。根據(jù)草案，自行車、電動(dòng)自行車只允許搭載12歲以下的未成年人。何賽飛認(rèn)為，現(xiàn)在小孩發(fā)育早，體重增長快，對(duì)12歲的年齡規(guī)定有待商榷，是否考慮按照體重規(guī)律來設(shè)定。郭建榮等聽證代表認(rèn)為，對(duì)電動(dòng)車載重要有安全提示。

在華東政法大學(xué)教授鄒榮看來，車載重量多少，是否有安全風(fēng)險(xiǎn)，大家都有自我判斷，立法不宜定得過于剛性。另外，要尊重和滿足多元需求，每個(gè)人都有權(quán)利用道路資源，這是立法前提。

議題三 【超標(biāo)車】

對(duì)于不符合標(biāo)準(zhǔn)上道路行駛的電動(dòng)自行車，是否應(yīng)當(dāng)定性為機(jī)動(dòng)車，按照機(jī)動(dòng)車管理規(guī)定進(jìn)行處理？

在聽證代表們看來，這背后折射的是“超標(biāo)電動(dòng)車怎么處理”的問題，應(yīng)該限期整改，從源頭上堵截。朱睿提出一個(gè)具體實(shí)施方案：對(duì)歷史遺留的超標(biāo)車，如果出廠時(shí)超標(biāo)，車主可以找廠商退換；如果做了改裝，就要求車主將其恢復(fù)原樣；過渡期間可以設(shè)立一個(gè)淘汰時(shí)限。

“不合格的超標(biāo)車發(fā)生事故，按照機(jī)動(dòng)車標(biāo)準(zhǔn)處罰，但不等于超標(biāo)車就能暢行無阻?！壁w長林提出，超標(biāo)車一旦違法上路，就應(yīng)該罰，同時(shí)限制其上路資格。還有聽證代表憂慮，上海生產(chǎn)的企業(yè)管理沒問題，但外地的超標(biāo)產(chǎn)品在上海銷售，就連行業(yè)協(xié)會(huì)、公安、工商等部門有時(shí)也很難管。

“法律不是橡皮筋，過寬的處罰限度，會(huì)增加執(zhí)法難度。”金康生說，根據(jù)修訂草案，最低與最高處罰額度相差10倍，建議加大處罰力度和透明度。何賽飛認(rèn)為，不能僅從技術(shù)角度考慮，要加強(qiáng)對(duì)駕駛者的素質(zhì)教育，建議設(shè)立安全教育培訓(xùn)，不僅要管車，更要管人。