在中國，每7個人中就有1名超過60歲的老人；而每80個人中才有1名新生兒童。老人潮、嬰兒荒，上世紀(jì)90年代后老齡化問題日趨嚴(yán)重，2014年“單獨(dú)兩孩”政策應(yīng)勢而出。

9日召開的中國人口形勢分析與展望研討會顯示，2014年我國出生人口達(dá)1687萬人，創(chuàng)近十年來新高，但并未超預(yù)期。如何看待這一數(shù)字？怎樣評估“單獨(dú)兩孩”人口新政的實施效果？放開“普遍兩孩”還有多遠(yuǎn)？這些與億萬家庭息息相關(guān)的問題正待解答。

申請再生育數(shù)量未超預(yù)期

2014年新出生人口達(dá)1687萬人，較2013年多47萬，106．9萬對單獨(dú)夫婦申請再生育——自去年1月浙江省率先實施“單獨(dú)兩孩”以來，這一政策已逐漸在全國推開。國家衛(wèi)生計生委基層指導(dǎo)司司長楊文莊9日表示，這一數(shù)字基本符合預(yù)期。

“單獨(dú)兩孩”政策的出臺，無疑滿足了一部分家庭想要兩個孩子的愿望。對于北京、上海、浙江等一些獨(dú)生子女比例很高的地區(qū)來說，部分夫婦真正有了生兩孩的選擇。不過，這一政策的放開并未導(dǎo)致超預(yù)期人口增長。

從全國來看，生育意愿低、實際出生人數(shù)更少，成為“單獨(dú)兩孩”政策實施的普遍情況。浙江去年實際出生1．6萬余人，遠(yuǎn)低于預(yù)期的8萬人；河南去年受理再生育申請3萬件，實際出生人數(shù)僅為1萬；河北調(diào)查顯示，63．15萬戶“單獨(dú)一孩”家庭中，只有20．49萬戶確定生育二胎……

專家分析，受“單獨(dú)兩孩”政策影響，預(yù)計2015年出生人口較2014年將增加100萬左右。盡管國家有關(guān)部門認(rèn)為政策效果符合預(yù)期，但北京大學(xué)人口研究所教授陸杰華認(rèn)為，106．9萬的申請數(shù)字，比實施之前200萬的預(yù)期低了很多，而實際生育數(shù)將會更少。

“嬰兒潮”會否如期而至

“井噴”式申請再生育數(shù)量未超預(yù)期，今后走向如何？

中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所教授鄭真真表示，“再生育申請”數(shù)量和真正的“再生育”數(shù)量并不是一回事。“‘單獨(dú)兩孩’政策落地的影響會逐步顯示在出生人口正常的波動上。”

北京市衛(wèi)計委副主任鐘東波表示，很多符合政策的家庭沒有在當(dāng)年生育，并不是不想生，可能還沒有做好準(zhǔn)備。

中國人口學(xué)會會長翟振武在今天的研討會上說，去年出生人口跳躍式上升的基礎(chǔ)上，2015年出生人口可能再度較大幅度攀升，或?qū)⒈平?800萬。他判斷，“單獨(dú)兩孩”的出生可能會大量出現(xiàn)，新的出生小高峰將如期而至。

不過，南開大學(xué)人口與發(fā)展研究所教授原新認(rèn)為，生育意愿從申請、展現(xiàn)到付諸實踐，數(shù)量也會持續(xù)衰減。“育齡婦女人口基數(shù)不斷萎縮，即使生育水平和生育模式不變，嬰兒出生數(shù)量也會減少。即使2014年、2015年出生人口增長，‘嬰兒潮’也很難出現(xiàn)。”

專家們指出，隨著多年來中國經(jīng)濟(jì)社會變遷，人們的生育理念已發(fā)生深刻改變：“多子多福”的傳統(tǒng)生育觀念不再占據(jù)主導(dǎo)。即便生育政策更加放開，也很難再現(xiàn)過去“多胎常態(tài)”的社會情景。

“過渡政策”要過渡多久

關(guān)于今后的人口政策，在今天的研討會上專家們展開熱議。中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心研究員宋健認(rèn)為：“‘單獨(dú)兩孩’是過渡政策無需爭論。”

專家們指出，“單獨(dú)兩孩”政策落地后，“普遍兩孩”等生育政策的調(diào)整可以期待。但“普遍兩孩”何時放開的時間表，則需要進(jìn)一步觀察分析，同時要做好教育、醫(yī)療各方面的社會保障準(zhǔn)備，穩(wěn)妥、有序地進(jìn)行。

不過，有的專家認(rèn)為應(yīng)該盡快放開“普遍兩孩”。“為了避免在‘單獨(dú)兩孩’政策下的生育潛力釋放以后生育率下降，需要盡快轉(zhuǎn)向‘普遍兩孩’政策。”人口專家陳衛(wèi)說。

也有專家認(rèn)為放開“普遍兩孩”政策不能一蹴而就。天津社會科學(xué)院社會研究所所長張寶義認(rèn)為：“隨著生育婦女和嬰兒數(shù)量的增多，還要綜合考慮社會醫(yī)療、教育、就業(yè)等客觀配備條件，避免生育政策走在基本公共服務(wù)前面。”

河北大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長王金營建議，“十三五”中后期可以考慮實施“普遍兩孩”政策，雖然有人口堆積影響，但積極影響將會大于不調(diào)整帶來的影響。

國家衛(wèi)計委表示，目前來看單獨(dú)兩孩政策實施以來運(yùn)行平穩(wěn)，由于政策實施時間較短，政策對生育水平的影響還需要持續(xù)觀察和全面評估。