被喻為“上海城鄉(xiāng)發(fā)展一體化路線圖”的《中共上海市委、上海市人民政府關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)促進(jìn)本市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干意見(jiàn)》）已于近期正式出臺(tái)。

黨的十八大報(bào)告提出，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要任務(wù)。習(xí)近平總書(shū)記在上海工作時(shí)就指出，上海要敢于攻堅(jiān)克難，突破瓶頸制約，努力解決城鄉(xiāng)之間的發(fā)展不平衡問(wèn)題，在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化方面走在全國(guó)前列。對(duì)于第一產(chǎn)業(yè)增加值占比僅為0.5%，城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過(guò)90%的現(xiàn)代化大都市而言，上海的“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”之路如何“走在前列”？為此，市委把《推進(jìn)本市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化》作為2014年重點(diǎn)調(diào)研課題之一，開(kāi)展看一年摸家底、找問(wèn)題、出思路、謀對(duì)策的密集調(diào)研。

支持農(nóng)村力度將明顯加大

“促進(jìn)本市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化重在落實(shí)‘三傾斜一深化’，發(fā)揮新城和新市鎮(zhèn)對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的推動(dòng)作用，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。”按照市委書(shū)記韓正多次強(qiáng)調(diào)的這一理念，《若干意見(jiàn)》重在從體制機(jī)制的頂層設(shè)計(jì)上“破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、明顯縮小城鄉(xiāng)差距”，力爭(zhēng)使上海率先走出一條以人為本、四化同步、生態(tài)文明、文化傳承的新型城鎮(zhèn)化道路，以高質(zhì)量的新型城鎮(zhèn)化推動(dòng)高水平的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。今后，城市支持農(nóng)村的力度將明顯加大，郊區(qū)農(nóng)村整體面貌將明顯改善，農(nóng)民生活水平和質(zhì)量將明顯提高。

制度設(shè)計(jì)亮點(diǎn)多、政策措施干貨多，新鮮出爐的《若干意見(jiàn)》讓人眼前一亮。經(jīng)過(guò)系統(tǒng)深入的調(diào)研，課題在總報(bào)告、專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告和專(zhuān)題報(bào)告的基礎(chǔ)上，形成了“1”和“21”的政策文件體系，“1”即《若干意見(jiàn)》，是指導(dǎo)今后一個(gè)時(shí)期本市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化工作的總體性文件；“21”是指圍繞《若干意見(jiàn)》已出臺(tái)和即將出臺(tái)的21項(xiàng)配套性政策文件，涵蓋了深化完善鎮(zhèn)村規(guī)劃體系、加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、強(qiáng)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治、加強(qiáng)郊區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化等8個(gè)領(lǐng)域。記者從市發(fā)展改革委獲悉，上述配套政策中已有4項(xiàng)出臺(tái)實(shí)施，3項(xiàng)即將出臺(tái)，其余14項(xiàng)將于一季度或上半年陸續(xù)出臺(tái)實(shí)施。

調(diào)研素材多達(dá)300多萬(wàn)字

課題調(diào)研工作從去年2月啟動(dòng)，始終堅(jiān)持從“問(wèn)題導(dǎo)向”入手，從“摸清家底”開(kāi)始，由市委副書(shū)記、市長(zhǎng)楊雄擔(dān)任課題調(diào)研組組長(zhǎng)，相關(guān)市委常委、市政府副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，全市20多個(gè)部門(mén)和9個(gè)郊區(qū)縣相關(guān)人員全程參與，走田頭、進(jìn)農(nóng)家，問(wèn)需于民，問(wèn)計(jì)于民。市領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)，上海要當(dāng)好全國(guó)改革開(kāi)放排頭兵，科學(xué)發(fā)展先行者，不能回避城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的突出矛盾和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，縮小城鄉(xiāng)差距要抬高城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的底部水平。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，各種類(lèi)型調(diào)研達(dá)500多次，座談會(huì)達(dá)400多場(chǎng)，形成了300多萬(wàn)字調(diào)研素材。課題調(diào)研在收集梳理具體問(wèn)題的基礎(chǔ)上，最終聚焦6個(gè)突出問(wèn)題，包括城鎮(zhèn)發(fā)展中的不平衡不協(xié)調(diào)，都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平參差不齊，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)任重道遠(yuǎn)，郊區(qū)局部交通網(wǎng)絡(luò)有待加強(qiáng)，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化面臨瓶頸制約，農(nóng)村社會(huì)保障和非農(nóng)就業(yè)水平需要進(jìn)一步提高，等等。

政策調(diào)整力度之大近年少有

找準(zhǔn)問(wèn)題，對(duì)癥下藥。《若干意見(jiàn)》提出了推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、改善農(nóng)村人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境、提高郊區(qū)交通設(shè)施建設(shè)和管理水平、著力解決好農(nóng)村地區(qū)社會(huì)保障問(wèn)題和離土農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題、著力推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、推動(dòng)郊區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)村土地制度改革、加強(qiáng)郊區(qū)農(nóng)村管理和社會(huì)治理等9個(gè)方面的政策措施。例如：針對(duì)郊區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治任務(wù)重及基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱問(wèn)題，今后將把基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境整治的重點(diǎn)進(jìn)一步布局在郊區(qū)，推進(jìn)郊區(qū)軌道交通、國(guó)省干道、區(qū)區(qū)對(duì)接道路以及河道整治等一批對(duì)改變郊區(qū)農(nóng)村面貌有重大作用的項(xiàng)目建設(shè)，一些原由市區(qū)財(cái)力共同承擔(dān)的項(xiàng)目調(diào)整為市級(jí)為主承擔(dān)，一些原由區(qū)級(jí)承擔(dān)的項(xiàng)目（如區(qū)管省道等）調(diào)整為市、區(qū)共擔(dān)。又如：圍繞公共服務(wù)資源配置向郊區(qū)人口集聚地傾斜，今后對(duì)事關(guān)社會(huì)公平、外部性強(qiáng)以及跨區(qū)域的基本公共服務(wù)事項(xiàng)如義務(wù)教育等，逐步提高統(tǒng)籌層次，探索統(tǒng)一的建設(shè)和管理標(biāo)準(zhǔn)，建立市與區(qū)縣相結(jié)合的投入機(jī)制。據(jù)了解，許多政策調(diào)整力度很大，為近年來(lái)少有。

一體化不是一樣化

“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，不能片面理解為城市郊區(qū)一樣化。”調(diào)研課題在探索上海城鄉(xiāng)發(fā)展一體化路徑時(shí)，特別注重“把握一個(gè)內(nèi)涵”，即城鄉(xiāng)發(fā)展一體化既要“求同”，強(qiáng)化一體化；也要“存異”，避免等同化。今后，上海將在發(fā)展理念、城鄉(xiāng)規(guī)劃、資源配置和政府服務(wù)等方面強(qiáng)化一體化；同時(shí)，也要正視城鄉(xiāng)之間在空間形態(tài)、功能定位和管理治理等方面的客觀差別，以及不同地區(qū)發(fā)展階段和生產(chǎn)力水平的差異，尊重發(fā)展規(guī)律，避免城鄉(xiāng)一樣化和均質(zhì)化。比如，針對(duì)承擔(dān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)保護(hù)、耕地平衡等重要任務(wù)的純農(nóng)地區(qū)，上海將專(zhuān)門(mén)出臺(tái)支持純農(nóng)地區(qū)發(fā)展的相關(guān)政策，明確“把地種好、把人管好、把環(huán)境搞好”的發(fā)展目標(biāo)和相應(yīng)政策，在考核機(jī)制上體現(xiàn)差別化，并對(duì)村級(jí)組織的基本運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)給予保障。

上海城鄉(xiāng)發(fā)展一體化“路線圖”，最終的落腳點(diǎn)是讓郊區(qū)百姓真真切切得實(shí)惠。目前，上海還有約140多萬(wàn)的農(nóng)業(yè)戶(hù)籍人口，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的過(guò)程中，本市將積極推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度等重點(diǎn)改革，切實(shí)注重維護(hù)好農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體收益分配權(quán)和宅基地使用權(quán)等各項(xiàng)權(quán)益，讓農(nóng)民放心種地、放心進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)。上海還將推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變，加快實(shí)現(xiàn)由“物的新農(nóng)村”向“人的新農(nóng)村”的轉(zhuǎn)變。《若干意見(jiàn)》將針對(duì)務(wù)農(nóng)農(nóng)民、離土轉(zhuǎn)移農(nóng)民、老年農(nóng)民等各類(lèi)群體的生活狀況和訴求，實(shí)行分類(lèi)施策。按照未來(lái)藍(lán)圖，上海農(nóng)村生產(chǎn)生活方式都將發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變，“當(dāng)農(nóng)民”將不再意味著身份鴻溝，而是代表著體面職業(yè)的一種。