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資料圖片：1月11日，齊貴生在自己的廉租房內(nèi)澆花。“十一五”期間，鄂爾多斯市把保障性安居工程建設(shè)作為重要民生工程來抓，共投入各類資金134億元，累計建設(shè)廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、城市棚戶區(qū)改造等七大類保障性安居住房75822套，使部分中低收入人群住有所居，居有定所。　新華社記者任軍川攝

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部日前宣布，今年我國將開建保障性住房１０００萬套，相比２０１０年的５８０萬套增長７０％，其面積大體相當(dāng)于２０１０年全年商品房的供應(yīng)量，創(chuàng)歷年之最。

這一計劃如何落實？哪些人群會因此收益？將給房地產(chǎn)市場帶來哪些變化？帶著這些問題，新華社“新華視點”記者分赴江西、上海等地進(jìn)行了調(diào)查采訪。

住房困難人群有望梯次享受保障房陽光

“要不是政府建造的廉租房，像我這樣的殘疾人，一輩子都不敢想能住進(jìn)這樣的房子。”江西贛州市民郭贛英自幼患小兒麻痹癥無法行走，１０多年前丈夫下崗后，一家三口生活拮據(jù)，一直租住在城郊接合部兩間狹小的房屋里。２００６年搬入市區(qū)渡口路廉租房小區(qū)后，兩室一廳62平方米的房子，每月６０多元租金比原來２００元便宜了很多。

目前，贛州全市已有１萬多戶像郭贛英這樣的家庭享受了廉租房的陽光。

業(yè)內(nèi)人士分析，１０００萬套保障房計劃的推出表明，國家加快推進(jìn)住房保障體系建設(shè)的決心堅定，步伐疾速。未來幾年，中低收入家庭、進(jìn)城農(nóng)民工、大學(xué)畢業(yè)生、棚戶區(qū)住戶和農(nóng)村危房戶等住房困難群體，將根據(jù)其住房困難程度和經(jīng)濟(jì)承受能力，陸續(xù)享受到相應(yīng)的住房保障。

贛州市委副秘書長廖智斌說，贛州市從２００４年起啟動廉租房建設(shè)，６年來投入財政資金４０多億元建設(shè)了數(shù)萬套保障性住房。如今在贛州，中低收入家庭可申購經(jīng)濟(jì)適用房，困難家庭可申請租住廉租房，進(jìn)城農(nóng)民工可申購新市民公寓，新畢業(yè)大學(xué)生可住大學(xué)生公寓，征地拆遷農(nóng)民也普遍“洗腳上樓”住進(jìn)了樓房。

廖智斌說，從贛州的實踐看，按照國家目前的決心和力度，各類“住房困難群體”都將梯次享受“保障房陽光”。

在上海，廉租房保障對象收入標(biāo)準(zhǔn)已五度放寬，人均月收入限額從城鎮(zhèn)“低保”線的３２０元提高到１１００元，財產(chǎn)限額從３萬元逐步放寬到１２萬元，在這種收入水平以下的人群已經(jīng)實現(xiàn)“應(yīng)保盡保”，目前已超過７萬戶享受廉租房。經(jīng)適房的購買對象人均月可支配收入限額也已由２３００元放寬至２９００元，人均財產(chǎn)限額由７萬元放寬至９萬元。公租房則不設(shè)“收入線”，與上海就業(yè)單位簽訂一定年限工作合同，在上海無自有住房或人均居住面積低于１５平方米的均可申請。

持續(xù)過熱樓市有望回歸理性

９０個重點城市監(jiān)測顯示，２０１０年１到１１月，新建商品住房上市面積達(dá)３．５５億平方米。１０００萬套保障房，即使按照每套４０平方米計算，其總面積將超過２０１０年全年新上市商品房。

分析人士指出，保障房新建并陸續(xù)投入使用后，由政府主導(dǎo)的保障房將擠入商品房“一股獨(dú)大”的住宅市場，房地產(chǎn)市場將進(jìn)入“商品房＋保障房”的雙軌制時代。

去年以來，我國房地產(chǎn)市場調(diào)控力度不斷加強(qiáng)，但房價依然走高。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，進(jìn)入“雙軌制時代”，政府保障房成為住宅市場的主要供應(yīng)源，成為調(diào)控市場的有力砝碼，這將有效遏制房價持續(xù)上漲，促使房地產(chǎn)市場逐漸回歸理性。

“十二五”期間，上海計劃新建住宅１．３億平方米，其中保障房約占總面積的５０％、套數(shù)約占６０％，上海市房管局局長劉海生說：“這將使上海的住房保障工作進(jìn)入一個新的發(fā)展階段。”

復(fù)旦大學(xué)房地產(chǎn)研究中心主任尹伯成指出，在土地供應(yīng)量和住宅供應(yīng)量均占六七成左右的保障房，將大大穩(wěn)定人們對市場的預(yù)期并為中低收入人群改善居住條件帶來希望，為平抑房價過快上漲創(chuàng)造積極條件，也進(jìn)一步增強(qiáng)了各方對樓市調(diào)控的信心。

中原地產(chǎn)的報告認(rèn)為，２００８年以來保障性安居工程住房建設(shè)規(guī)模以每年倍增的速度擴(kuò)大，但住建部此次公布２０１１年１０００萬套保障性安居工程的計劃建設(shè)任務(wù)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過此前預(yù)期。配合該計劃，各省區(qū)市也紛紛宣布上調(diào)保障性安居工程建設(shè)計劃，不少省份十二五期間保障性安居工程建設(shè)比例占整體供應(yīng)的６０％甚至更高。今后二三年內(nèi)我國將形成保障房的供應(yīng)高潮。

國家發(fā)改委投資研究所研究員、中國投資協(xié)會會長張漢亞說，１０００萬套計劃透露的國家保障房發(fā)展信號表明，我國房地產(chǎn)市場將向健康的方向發(fā)展。

但是，在地方政府依賴土地財政的當(dāng)下，如何使保障房建設(shè)得到落實至關(guān)重要。國家信息中心的報告顯示，除２０１０年完成較好外，過去幾年全國保障房投資任務(wù)完成率只有三分之一，經(jīng)濟(jì)適用房開工面積僅占商品房的５％。

“臟亂差小區(qū)”減少，將促進(jìn)社會和諧

“有了合適、穩(wěn)定的公租房，不僅有踏實感，更有安全感。”從江西贛州來上海打工多年的農(nóng)民工羅新愈說。幾年來，他輾轉(zhuǎn)上海城郊各地?fù)Q房而租，一些臨時居住、群租的小區(qū)臟、亂、差，治安條件也不好。２０１０年底，他和公司的幾位員工一同租住了閔行區(qū)七寶鎮(zhèn)新落成的公租房小區(qū)“聯(lián)明雅苑”。兩居室公寓廚衛(wèi)、電話、寬帶、空調(diào)等一應(yīng)俱全，進(jìn)出都要通過門禁系統(tǒng)，有２４小時保安服務(wù)，而房租比周邊同等條件的商品房要低３０％。

“大規(guī)模興建保障性住房，解決中低收入人群的住房困難，既可以減少個人家庭‘小賬’支出，更可增進(jìn)社會和諧的‘大賬’”。復(fù)旦大學(xué)住房政策研究中心執(zhí)行主任陳杰說，過去，城市低收入人群和進(jìn)城農(nóng)民工大量聚居在棚戶區(qū)、城中村等“臟亂差”小區(qū)，容易滋生社會問題。隨著１０００萬套保障房逐步投入使用，這部分人群有望住進(jìn)新樓，改善生活條件，有利于增加社區(qū)和諧程度。

“保障房不僅滿足居住需要，更要提供生活服務(wù)。”聯(lián)明雅苑所在的七寶鎮(zhèn)聯(lián)明村黨支部書記楊志榮告訴記者，外來務(wù)工人員住進(jìn)公租房后，社會管理和服務(wù)加強(qiáng)了，社會秩序得到了改善。記者在“聯(lián)明雅苑”看到，小區(qū)內(nèi)設(shè)立了便民的超市、餐飲、點心店、副食品商店，一個標(biāo)準(zhǔn)化籃球場已投入使用，乒乓室、圖書館等更多設(shè)施正在建設(shè)中。

保障房小區(qū)會不會成為新的“城市貧民窟”？江西贛州市保障性住房在規(guī)劃選址時堅持“兩個不”：不建在城市邊緣偏僻地帶，不大面積集中連片，廉租房一般選址在繁華商業(yè)街區(qū)，與商品房甚至高檔住宅“插花”建設(shè)。比如贛州中心城區(qū)的渡口路廉租房的住戶，出門就是電子城、汽車站、大型購物廣場等，不但生活方便，而且容易就近找到商業(yè)零售、家政服務(wù)等工作，使低收入者融入都市生活，與其他社會階層和諧相處。

贛州廉租房面積嚴(yán)格控制在國家規(guī)定范圍內(nèi)，一般在３０至６０平方米之間，都設(shè)計了獨(dú)立的廚房、衛(wèi)生間和陽臺，水、電、氣齊全，小區(qū)內(nèi)物業(yè)、健身場所完備，周邊公共交通及幼兒園、超市、衛(wèi)生站所配套。與此同時，贛州市還將民政、福利、慈善機(jī)構(gòu)設(shè)在廉租房小區(qū)，讓中低收入者入住保障房后享有公共服務(wù)。

來源：新華網(wǎng) 編輯：鄧京荊