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從4月中旬起，中央外宣辦、工業和信息化部、公安部、國家工商總局等四部門，在全國范圍內聯合開展為期2個月的整治非法網絡公關行為專項行動

國家行政學院教授汪玉凱：

“在互聯網治理過程中，政府扮演很重要的角色。但是，政府能否維護好正常的社會秩序，也與企業和社會成員密切相關”

北京大學新聞與傳播學院教授程曼麗：

“整治行動常態化、制度化，需要加強網民素養教育；技術手段支持和專業研究，完善相關的程序、機制以及專門的法律法規”

清華大學新聞與傳播學院教授金兼斌：

“政府需要努力做好應該做的工作，凈化我們的環境，優化我們的管制政策，考慮到新的環境出現以后相應的管理措施”

“霸王洗發水致癌”、“蒙牛員工涉嫌雇傭網絡公關詆毀伊利”、“3Q大戰”……公眾對近年來的網絡熱點事件并不陌生。這些事件背后，都離不開形形色色的非法網絡公關機構或暗中操作，或推波助瀾，它們中有“網絡水軍”、“網絡推手”，也有“灌水公司”、“刪帖公司”、“投票公司”等等。

從4月中旬起，中央外宣辦、工業和信息化部、公安部、國家工商總局等四部門，在全國范圍內聯合開展為期2個月的整治非法網絡公關行為專項行動。

面對肆無忌憚的非法網絡公關，我們如何治理？如何看待當下中國互聯網出現的一些負面問題，由此引發的中國互聯網管理與發展問題又該如何解決呢？

日前，國家行政學院教授汪玉凱、北京大學新聞與傳播學院教授程曼麗、清華大學新聞與傳播學院教授金兼斌共同做客人民日報“新媒體高端論壇”。

治理行動應常態化制度化

主持人：我們該如何看待“網絡水軍”、“網絡推手”？

程曼麗：四部委針對非法網絡公關進行專項整治事出有因，也是非常必要的。

大家都知道，前一段時間，有一些企業，也有一些個人，通過一些非正當的手段在網絡上做了很多事情，比如說捏造事實、進行話題炒作、制造一些虛假民意，給競爭對手的名譽造成很大的損害。此外，這種所謂公關活動造成的后果絕不僅限于公關領域，而是對網絡環境，對市場競爭環境，甚至對社會風氣都產生了毒化作用。長此以往，大家很難判斷網絡信息的真假，對包括企業在內的一些單位和組織缺乏信任感，而信任危機的出現對社會而言，后果非常嚴重。

實際上，四部委專項整治的消息發出后，我注意到了公關界的反應，大部分合法經營的企業老總都非常贊成，其中一個原因就是他們認為某些利用這種手段進行非法操作的公關公司是害群之馬，對于公關界的正常發展造成了惡劣影響。

金兼斌：網絡公關有它存在的必要性，因為網絡客觀上為告知公眾提供了新的場所與空間，提供了新的機遇。如果公關公司要像在傳統媒體里推廣產品那樣在不同的網絡論壇或網絡空間中做一些報道，甚至專門做一些廣告性質的內容策劃，我覺得這也無可厚非，但如果它提供的內容信息或者是背后的代表人群具有明顯的虛假性，這可能就有問題，將會導致整個網絡公關行業公信力的下降，對全社會來說都是一件很不好的事。所以，對網絡公關要一分為二來看，對于非法網絡公關進行治理。

主持人：針對非法網絡公關，究竟該如何治理呢？

汪玉凱：治理非法網絡公關要區分情況，一種是通過法律進行治理，這是基礎。如果“網絡水軍”或“網絡推手”捏造事實進行攻擊，觸犯了法律底線，那么不管個人或是群體，他們都要承擔法律責任，這是不能容忍，必須要治理的。第二個是道德層面，就是道德對人們行為的約束。有些網絡公關行為雖然不犯法，但是它散布很多虛假信息，誤導社會公眾，這也是不行的，要從道德層面進行正面引導。

程曼麗：四部委聯手集中對非法網絡公關行為進行打擊，我相信通過兩個月的整治會取得明顯成效。但是我們還應該考慮一些更深層的問題，比如，如何使整治行動常態化、制度化，其中涉及到很多層面的問題。首先，就是有關網民素養教育。網絡提供了自由發言的平臺，廣大網民要在利用該平臺的過程中成為負責任的發言者。其次，依法治理網絡公關行為，需要一些技術手段的支持和專業的研究，需要完善相關的程序、機制以及專門的法律法規。此外，相關網站還要將防范網絡水軍、推手滲透貫穿到或者是落實到日常管理中。

把握治理與發展的關系

主持人：我們在治理類似非法網絡公關等負面問題的過程中，如何把握好發展與管理之間的關系？

汪玉凱：對于互聯網的治理應該放到更大的層面來看，互聯網的治理與發展是一個辯證關系。首先，互聯網的發展趨勢不可阻擋。我國現約有4.5億網民，互聯網普及率大概超過30%，西方發達國家現在互聯網的普及率都是在60%以上。所以，在沒有達到7億之前，中國網民數量還處于井噴式的快速發展階段。

第二，互聯網的出現和發展為保障中國老百姓的知情權、參與權、表達權和監督權提供了重要載體，但與傳統媒體不同，互聯網可以自由表達、匿名表達，不受邊界限制，這給管理造成一定難度，但我們不能為了治理網絡出現的負面問題而影響整個互聯網本身的發展。

第三，就治理而言，我認為對網絡的治理和對政府自身的治理應該同時進行。現在網絡上出現一些負面的東西，應該說與政府工作在某些方面存在不足有關，比如政府發布信息不及時。當然現在我們政府工作越來越規范了，但是要讓老百姓誠信，政府自身一定要誠信，這是前提。

金兼斌：現在互聯網上的確暴露了一些負面問題，但我們出臺相關管制措施的根本出發點還是讓它更好發展，不是把它管死。對互聯網的治理考驗的是社會綜合管理能力。現在我們有時候對暴露出來問題的治理還是有些急功近利，或者比較局部化。

我相信發達國家也經歷過類似社會轉型的發展階段，我們現在應該做的工作是如何借鑒以前的發展經驗，同時考慮現在面臨的新的機遇和挑戰，使得轉型期盡量平穩，盡快地過渡到比較合理合法的、大家能夠最大限度享受新媒體技術帶來各種福利的階段。