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大學生調查居民對水價上漲意見 與聽證會結論迥異
2011-12-05 10:13:41      來源:中國青年報

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“聽證帝”、“聽證哥”、“聽證專業戶”

學生的大規模調查結果與政府組織的聽證會上的代表意見迥異,引起了很多人的關注。湖南律師羅秋林認為,觀看了“大禹之子”社團的調研資料及學生的日記,他個人認為學生社團的調查較為真實可信,“一方面,他們沒有利益驅動,另一方面,走訪的社區和民眾記錄扎實。”

羅秋林留心了歷年來涉及民生的一些重大事項決策的價格聽證會,發現其中不少存在代表的公開性不夠、專業性程度偏低的情況,很多人是為了主辦部門實現目標而來,對要參加的聽證內容不了解,更無調查,往往隨聲迎合?!?他們)不懂財務,成本的構成哪些合理、哪些違規,都不知曉!既無心,也無力?!彼f,按照《湖南省行政程序規定》的要求,像水電氣調價等與民生相關的重要調價事項,都必須進行聽證,而對于相關部門來說,為確保調價通過,則往往會采取一些措施。“有些聽證會的主辦方對聽證時間、地點、參與方式等常告知得不夠,往往只在報紙的小角登個公告就完事,之后你會發現聽證會上常常是一些熟悉的面孔?!?/p>

羅秋林所指的這類人士,在湖南坊間被戲稱為“聽證帝”、“聽證哥”。

2011年9月,湖南廣電總臺下轄的某電視頻道突然報道了一批歷年來“踴躍”參與各大聽證會的“聽證專業戶”,引起輿論嘩然,并于今年8~9月間在湖南的媒體上成為時髦話題。湖南紅網以《長沙現多名“聽證帝”:發錢的聽證來沒錢的就不來》為題報道稱,37歲的聽證代表石愛偉過去7年來已經平安無事地參加了17次聽證會,甚至可能更多。而已經確定打破了石愛偉紀錄的是53歲的周正良,他承認自2002年以來參加了近20次聽證會。湖南省法制辦相關負責人甚至見過一個“專業戶”,當時他試圖為全家五六口人都報名參加聽證。

有人還在當月舉行的長沙市市區新增客運出租汽車運力聽證會上,找到了至少4張“親切又熟悉”的面孔,引起網上一片怒罵。早先的報道中,石愛偉在一次天然氣調價聽證會上發言,他身上的條紋襯衫都成了網民調侃的話題。網友“時空之魚”發帖說,“聽證帝”石愛偉似乎從沒投過反對票,周正良近10年先后參加過近20次聽證會,對于聽證事項,“基本上是持同意的態度”,總是贊賞“決策部門在民生方面還是考慮得比較周全。”這些“常任代表”到底是政府信息公開、公民積極參與社會事務的有功之臣,還是聽證真正產生效力的“絆腳石”?

一位參加過幾次聽證會的匿名人士透露,長沙存在著一個“專門聽證”的群體,“至少有好幾十人,經常參加聽證會?!庇行皩I戶”掌握了聽證會的套路:全國各地有那么多聽證會,總有類似的主題,上網找找別人怎么講的,然后拿來結合本地情況,什么話題都能說點場面話。讓這些人積極報名參加的原因,除了個人展示的欲望外,每次參加聽證,主辦方給代表們補助的一筆數量不等的“車馬費”,或者叫“誤工費”,也是動力之一。

他說,有的“聽證專業戶”會提前互相打探,“這個活動你會去嗎?這個活動有錢發嗎?”基本上是發錢的聽證會就參加,沒錢的就不來。有一次價格調整聽證會,一家燃氣公司提前將聽證代表請過去,開了一個預備會,“給了400元勞務費,后來聽證時又給了1000元。”他認為,這些人的生存空間在于一些聽證的主辦方往往意在作秀,而非求真。

聽證代表意見無法律保障力

羅秋林對記者說,我國目前的聽證活動中,除了聽證代表產生方式不透明、代表性不足、公開性不夠、專業性偏弱外,容易被人忽視的一個關鍵因素是:聽證代表意見無法律保障力。

他說,聽證會是一種具有民主性質的程序。在聽證活動中,各方利益代表從各自的立場出發,對有關問題表達意見,使決策機關能在傾聽不同意見的基礎上,權衡利弊之后作出決斷,這無疑是民主的體現。雖然我國《價格法》規定,價格聽證會不是價格決策會,不適用少數服從多數的原則和規定,政府價格主管部門掌握定價權。但是,作為限制政府濫用定價權的民主制度,政府價格主管部門在定價時應充分考慮聽證代表的意見,并對各方觀點進行回應,說明采納或不采納聽證代表意見的原因。從他掌握和了解的一些價格聽證會的結果來看,盡管聽證代表對價格上漲有不同意見,但查詢物價監督管理部門的公告,顯然沒有認真對待聽證代表在聽證會上的發言,由此凸顯出現行《價格法》和聽證辦法對聽證代表意見的法律保障之缺乏,價格聽證會的效力和功能自然會受到質疑。

他表示,“聽證帝”現象暴露了嚴重違規違法的逐利行為。聽證代表行使聽證權利,不能在此過程中獲得利益,這是聽證的純潔性或廉潔性的必然要求。但很多聽證機構給聽證代表相關費用,這是典型的行賄行為。聽證代表接受了聽證機構的賄賂,就難免產生“拿人手短、吃人嘴軟”的后果。“從現實來看,如果在重大決策中要了解真實的民意,與其被這些人誤導,不如找有公信力的社會團體開展客觀調查更可靠?!绷_秋林說。

來源:中國青年報 編輯:于姝楠

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