中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)理事黃冬如：

集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的今后發(fā)展需要思考

我們經(jīng)常提到“兩法”及其條例的矛盾與沖突，這種矛盾與沖突是社會(huì)主義公共采購(gòu)發(fā)展階段的必然產(chǎn)物，有其歷史性和現(xiàn)實(shí)性。但就已出臺(tái)的《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》和征求意見(jiàn)中的《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》來(lái)看，我想說(shuō)說(shuō)兩者的互動(dòng)與融合問(wèn)題，即兩者的執(zhí)行模式選擇問(wèn)題。換句話(huà)說(shuō)，就是招標(biāo)投標(biāo)代理與政府采購(gòu)代理的互動(dòng)與融合問(wèn)題。

應(yīng)該說(shuō)，“兩法”比較清晰的界定了二者執(zhí)行模式的法律基本定義。《招標(biāo)投標(biāo)法》界定的是純市場(chǎng)化的招標(biāo)代理中介行為；《政府采購(gòu)法》界定的是集中與分散相結(jié)合的政府采購(gòu)行為。但二者在法律執(zhí)行中都存在一些問(wèn)題，如招標(biāo)代理的職業(yè)規(guī)范問(wèn)題、管理問(wèn)題，政府采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的定位問(wèn)題，與管理的關(guān)系問(wèn)題、歸屬問(wèn)題等等，這些問(wèn)題影響公共采購(gòu)市場(chǎng)的規(guī)范與完善，需要條例進(jìn)一步明確細(xì)化。

由此，結(jié)合一些地方已設(shè)立的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)場(chǎng)所，如工程交易中心、公共資源交易中心等，《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》將其稱(chēng)為“招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所”。明確它的功能定位、層級(jí)和行政監(jiān)督關(guān)系，以及不以營(yíng)利為目的的性質(zhì)特征。《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》也有類(lèi)似規(guī)定，如集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)直接受同級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)，不得與任何政府部門(mén)存在隸屬關(guān)系，屬于非營(yíng)利事業(yè)法人。而社會(huì)化的政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)性質(zhì)作用和《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》性質(zhì)一樣，均屬于社會(huì)中介組織。

在兩條例出臺(tái)前，實(shí)踐中已經(jīng)出現(xiàn)將招標(biāo)代理和政府采購(gòu)統(tǒng)一場(chǎng)所進(jìn)行交易的案例，并且這種情況不少見(jiàn)。目前比較規(guī)范的叫法是“公共資源交易中心”。這種改革創(chuàng)新一直以來(lái)就得到中央和紀(jì)委部門(mén)的認(rèn)可甚至推廣。如，年初的十七屆中央紀(jì)委七次全會(huì)就重點(diǎn)提出“推進(jìn)現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)，建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易市場(chǎng)”；去年，中辦和國(guó)辦聯(lián)合發(fā)出關(guān)于深化政務(wù)公開(kāi)加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見(jiàn)中也提出“建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)”的要求等。不難預(yù)見(jiàn)，兩條例出臺(tái)后，招標(biāo)投標(biāo)與政府采購(gòu)統(tǒng)一進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)的現(xiàn)象更加普遍，互動(dòng)與融合更加深入。

在國(guó)家政策和法規(guī)統(tǒng)一部署推進(jìn)前提下，我們所思考的是統(tǒng)一歸并后怎么辦？比如集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)屬于被調(diào)整者，作為必須接受的現(xiàn)實(shí)，如何調(diào)整心態(tài)？比如集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)如何體現(xiàn)集中采購(gòu)的地位和作用，其職業(yè)化和國(guó)際化問(wèn)題如何解決？比如擬出臺(tái)的《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》是否應(yīng)就集中采購(gòu)法人與公共資源交易場(chǎng)所具體銜接作出規(guī)定，其提出設(shè)區(qū)的市(俗稱(chēng)地級(jí)市)設(shè)立集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)是否符合一級(jí)政府、一級(jí)采購(gòu)及交易的實(shí)際情況呢？

來(lái)源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào) 編輯：馬原