中國PM2.5標準并不低

在北京陽光明媚的日子里，經常會看到道路上空懸掛的指示牌顯示：今天北京空氣質量指數“優”。但如果將PM2.5納入城市環境大氣監測指標，也許這個“優”就變成了“良”。遺憾的是，中國大部分城市，都會遭遇這一尷尬。

根據環保部《環境空氣質量標準》第二次征求意見稿，PM2.5被納入國家監測范圍，標準為“年均值35微克/立方米、日均值75微克/立方米”。有人質疑：世界衛生組織（下稱“世衛組織”）的標準是10微克/立方米和25微克/立方米，為什么我國的標準設置得這么低？

據闞海東介紹，2005年，基于PM2.5對人類健康的危害，世衛組織首次向世界各國推出了指導值，即PM2.5年均值不能超過10微克/立方米，日均值不能超過25微克/立方米。同時，世衛組織還推出了三個階段性的目標值（見下圖）。中國采用的即為第一階段目標值。他特別強調的是，世衛組織的指導值和階段目標是供各國根據自己的情況自行選用，不是標準，不具有法律意義上的強制性。

闞海東向《中國經濟周刊》坦言：“標準并非越高越好。按照目前中國空氣質量的現狀，要想達到第一階段標準尚有難度，何況世衛更高要求的指導值？標準應該起到引領的作用。如果標準高不可攀，就失去了意義。標準應該是跳起來夠得著，這才會有力地助推各地開展空氣質量治理。盡管目前我們用的是第一階段目標值，但隨著治污力度的提升，中國將逐漸采用第二階段、第三階段乃至最終的指導值。”

PM2.5標準一下子向西方看齊，不太現實

據闞海東介紹，對PM2.5研究來說，無論是世衛組織的指導值還是美國的標準，最關鍵的基礎性研究都是基于美國兩個經典的前瞻性隊列研究，即哈佛六城市研究和美國癌癥協會（ACS）研究。

1973年底，哈佛大學在美國東部6個城市，選擇了8000居民，對大氣中PM2.5濃度對居民死亡的影響進行了14-16年的跟蹤觀測。后來，美國癌癥協會研究人員收集了16年的資料，涉及50萬美國人死亡原因風險的數據，發現空氣中PM2.5每增加10微克/立方米，心肺疾病死亡率增加6%，肺癌死亡率增加8%。

可見，世衛組織指導值來源于美國研究，“盡管中國目前采用了世界衛生組織的建議值，但該建議值應用于我國存在一定的不確定性。”闞海東告訴《中國經濟周刊》，“首先，中國大氣中的PM2.5濃度和成分與美國存在一定差異；其次，中國居民對PM2.5的易感性（年齡結構、遺傳差異等）也有差別，如歐美國家高齡老年人口較多，易感人群比例相應會高于中國。

“我們應該學習世衛組織制定指導值的方法，而不是簡單地應用它的數值。我們要基于自己的PM2.5研究來制定適合中國版的PM2.5空氣質量標準”。值得注意的是，美國人并沒有采用世界衛生組織的指導值。2006年，他們修訂了PM2.5的標準，即年均值和日均值分別為15微克/立方米和35微克/立方米，也未達到世衛組織的指導值。

“PM2.5事件表面上看是環境問題，但實際上也是經濟問題，抑或是政治問題、社會問題和民生問題。總之，這是一個綜合體，不再是單一問題。” 有經濟專家向《中國經濟周刊》分析，“從經濟發展階段來說，西方發達國家都處于后工業化時代，中國等新興國家正處于工業化的發展時代，面臨的環境壓力要大得多。希望當今快速發展中的中國與西方發達國家有一樣的PM2.5低濃度，似乎不太現實。”