《國務(wù)院辦公廳關(guān)于積極穩(wěn)妥推進戶籍管理制度改革的通知》發(fā)布已經(jīng)兩個多月了，引起社會各方關(guān)注。通知對戶籍制度改革的指導(dǎo)思想和原則、分類明確戶口遷移政策、依法保障農(nóng)民土地權(quán)益、著力解決農(nóng)民工實際問題等都提出了具體要求。就戶籍制度改革的內(nèi)容，記者專訪了中國人民公安大學(xué)王太元教授。

戶籍制度改革，系統(tǒng)、科學(xué)、有效地推進

記者：作為戶籍管理制度研究方面的權(quán)威專家，您是如何理解《通知》的？

王太元：我想說的是，評價任何改革舉措，要在陳云同志所說“不唯上，不唯書”基礎(chǔ)上，加一個“不唯新”，才能真正“只唯實”，才是科學(xué)的。

《通知》公布兩個多月來，“戶籍管理制度改革步伐放慢了”、“停滯了”甚至“倒退了”的說法時有所聞。我可以負責(zé)任地說：只要不是按自己好惡去選擇性閱讀，我們就應(yīng)當(dāng)承認，國務(wù)院這一《通知》不僅不是戶籍改革減速、停步甚至倒退的信號，反倒是系統(tǒng)、有效進而真正科學(xué)推進戶籍改革的標(biāo)志。

《通知》及時指出并矯正偏差，以確保戶籍改革的系統(tǒng)、科學(xué)和有效。“有的地方不顧當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展實際情況，片面追求城鎮(zhèn)規(guī)模城鎮(zhèn)化速度；有的地方不分城市類別不顧城市綜合承載能力，一味放寬落戶城市的條件；有的地方擅自突破國家政策，損害群眾切身利益”，及時防止“瞎折騰”，是在“為改革糾偏”，并沒有“讓改革停步”。

《通知》確立了正確的指導(dǎo)思想，確保戶籍改革系統(tǒng)、科學(xué)因而有效。“遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌推進工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，引導(dǎo)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村人口有序向中小城市和建制鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，逐步滿足符合條件的農(nóng)村人口落戶需求，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化”，這一全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)思想，對各地戶籍管理制度改革的思路厘清、方案設(shè)計、路徑確定，甚至方式選擇、方法優(yōu)化，都具有重要意義。

記者：您如何理解《通知》確立的指導(dǎo)思想？

王太元：我的理解是：遵循城鎮(zhèn)化規(guī)律，統(tǒng)籌各方面協(xié)調(diào)發(fā)展，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和人口有序轉(zhuǎn)移，逐步滿足公眾落戶要求，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。再簡練一點就是：遵循規(guī)律，協(xié)調(diào)發(fā)展，有序轉(zhuǎn)移，穩(wěn)步推進。

《通知》提出四層次的實施原則，以系統(tǒng)、科學(xué)因而有效地推進戶籍改革：“必須立足人口大國的基本國情，充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和城市綜合承載能力特別是容納就業(yè)、提供社會保障的能力；必須尊重農(nóng)民意愿，切實保障農(nóng)民合法權(quán)益；必須堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，著力完善配套政策；必須堅持分類指導(dǎo)，做到積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序。”

《通知》確定了合法穩(wěn)定居住者落戶、進城農(nóng)民工實際問題解決、保障農(nóng)民土地權(quán)益等三條可行路徑，以系統(tǒng)、科學(xué)因而有效地推進戶籍改革。《通知》直接規(guī)范了穩(wěn)定居住者落戶縣級市、地級市、副省級以上城市的時限與條件，這是以前所沒有過的；對尚不符合條件而無法落戶的進城人口，《通知》要求當(dāng)?shù)卣袑嵔鉀Q“勞動報酬、子女上學(xué)、技能培訓(xùn)、公共衛(wèi)生、住房租購、社會保障、職業(yè)安全衛(wèi)生”等方面的實際問題，而切實解決除進城農(nóng)民工之外的其他暫住人口的相關(guān)問題，也是首次出現(xiàn)；在強調(diào)尊重農(nóng)民自愿、保護農(nóng)民土地權(quán)益的同時，全面涉及新農(nóng)村建設(shè)等重大問題，充分反映出《通知》在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展大前提下統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化這一整體決策的系統(tǒng)性、科學(xué)性。