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中國社會減稅呼聲高漲 專家稱應先降低政府開支

2012-05-16 09:54:08 來源:人民日報海外版
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中國社會減稅呼聲高漲 專家稱應先降低政府開支

當前,社會各界要求政府減稅的呼聲日漸高漲,對此,國務院參事、友成基金會常務副會長湯敏指出,在大家琢磨著減稅的同時,卻鮮見認真地討論應如何減少政府開支的問題。政府是靠稅費來維持的。要減稅就要減支,這是一個硬幣的兩面。不減政府開支而單方面減稅,結果只能是不斷地擴大財政赤字。而這種方式是不可持續的。歐洲國家目前陷入的嚴重債務危機,就是前車之鑒。

稅負不輕福利卻上不去

社會各界呼吁減稅是有原因的。一是“國富”了,有能力減。2011年全國稅收總收入已接近9萬億元,而國家財政收入超過10萬億元,兩項收入同比增長都是近1/4,并且都遠遠高于同期GDP增速。二是繳稅的企業和個人面臨諸多困難,需要減。由于世界經濟低迷,國內經濟增速放緩,許多中小企業融資和出口越來越艱難,原材料和勞動力價格上漲更讓企業發展舉步維艱,而老百姓則因通脹生活壓力加大,難以擴大消費。

對于急需調整經濟結構的中國經濟而言,減稅也是刻不容緩。財政部財政科學研究所研究員馬衍偉認為,從某種意義上講,稅收結構和征稅方法的調整,對整個經濟結構的調整具有一定的導向作用,可以起到行政干預所起不到的作用。經濟學家謝國忠指出,將增值稅、消費稅和營業稅減少1/5,將肯定能夠刺激消費。消費增長額很可能會超過減稅額。

據了解,我國當前賦稅不算輕。據湯敏介紹,按世界銀行的計算,中國勞動者稅率高達45%。這不但高于經合組織國家的平均水平,更高出美國、澳大利亞勞動者平均稅率的一倍。還有學者算出,如果按國際標準口徑計算,我國的賦稅占GDP的比例已超過30%,與發達國家接近。然而,我國財政在福利上的投入水平,卻遠低于這些高賦稅國家。因此,加大加快結構性減稅已成為社會共識。

降個稅培育中等收入階層

這些年雖然政府推出了一系列減稅措施,但仍需進一步加強。財政部財政科學研究所所長賈康表示,與當前經濟調控及延伸到中長期的進一步推進經濟轉軌、社會轉型的客觀需要相比較,結構性減稅仍有加大力度、做足文章的明顯必要性。

如何推進結構性減稅呢?賈康建議,一是在進口環節適當地、有選擇性地降低關稅;二是中小企業、小微企業的增值稅、營業稅“起征點”提高需在各地盡快形成實施細則;三是增值稅擴圍改革應在試點取得一定經驗后積極擴大覆蓋面;四是對企業的研發投入、技改項目和可界定的創新活動以及戰略性新興產業的發展項目、動漫等文化創意產業等,應積極適當匹配所得稅抵減、增值稅和營業稅降低稅率、相關融資支持的稅收優惠等結構性減稅措施;五是對蔬菜的批發、零售免征增值稅的同時,清理、整頓相關的物流收費和降低其他實際負擔;六是在個人所得稅深化改革中,應創造條件結合“綜合收入”和“家計扣除”等機制,針對培育中等收入階層這一重要方針,體現更有力的結構性減稅安排。

為政府省錢支四招

專家指出,給企業和個人減稅同時,還要讓政府減支。“減支是從某些部門口中奪食,逼一些既得利益的人群、得過好處的企業割肉,這都會觸動很多人的利益,必然遭到強烈反對。”湯敏認為,我國財政改革首先要從減支開始,把不該花的錢省下來,把不該管的事放出去。從減支入手,進一步的財政改革才能有經濟基礎,減稅才有可能,才能給其他的改革騰出空間,騰出資源來,這于國、于民、于政府自身都是一個大好事。

政府減支應從哪里開刀呢?湯敏指出,一是那些不該大量支出的開支。如社會上詬病已久的“三公”開支。另外,各地大興土木地蓋豪華辦公樓,花公款建大型廣場、巨型花壇等,這些都可以大大地減下來。應該建立一個嚴格的制度,建設辦公大樓的開支要納入到當地人大及上級政府的監督范圍,同時要將建辦公樓的預算報告書向社會公布,嚴格履行公示程序。二是那些不該給的各種名目的補貼。三是那些既不公正,又不公平,超出我們現階段發展水平的民生工程、惠民項目。四是能讓企業去干的,能讓社會去干的事,政府應該少參與或不參與,這樣也能為政府省下大量的錢來。

湯敏說,提高政府支出的效率,壓縮一部分政府不必要的開支,用減稅來減少企業與勞動者的負擔,不失為一種在日趨嚴峻的國際競爭中好的應對方式。

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體制之困下減稅如何不再越減越多?

來源:人民日報海外版 編輯:鄧京荊

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