食藥局教育部擬大規模整治學校食堂工作

性質復雜利益糾結致學校食堂監管陷困境

國家食品藥品監督管理局近日下發《關于開展學校食堂食品安全工作督查的通知》,決定于2012年5月至6月與教育部聯合開展學校食堂食品安全督查工作,分5個組分別對河北、山西、安徽等9個省(區)進行督查。

我國大大小小的學校食堂不計其數,事關千萬學生健康,卻并不“太平”,時有事故發生。對此次國家有關部門再度重拳出擊整治學生食堂,業內人士持保守態度,認為“其成效尚有待進一步檢驗”。

剛檢查完食堂就出事了

今年4月23日午飯后,江蘇省淮安市淮安區順河鎮順河中學不少學生出現惡心、嘔吐、冒汗、胸悶和頭痛等食物中毒癥狀,其中22人癥狀較為明顯。出現癥狀的學生隨即被送往順河鎮衛生院、淮安區人民醫院和淮安區中醫院進行緊急治療。

5月4日晚,淮安區政府經調查稱,4月23日發生的順河鎮初級中學學生集體食物中毒事件原因初步查明,系他人投毒所致,目前犯罪嫌疑人已被公安機關依法刑事拘留。

目前,關于上述事件依然沒有太多新的進展。記者從淮安市一位當地人口中得知,淮安市有關部門在今年3月初就開展了一次學校食堂食品安全檢查,但沒有想到還是發生了這樣的事件。

“我們不應該懷疑檢查人員的專業素質,事實上每次檢查,都會發現很多問題,有些問題甚至很嚴重。如在3月份的檢查中,檢查人員事先沒有打招呼,突擊檢查某縣一所知名學校的食堂,發現存在筷子發霉了還在使用、打菜的勺子就放在地上等情況。檢查本身其實并沒有太大問題,問題出在發現了卻根本解決不了。為什么無法解決?因為一旦通報或媒體曝光,會牽扯到很多人的利益。在利益的博弈下,檢查最后大都以警告、整改或立即整改了事。至于整沒整改,整改效果怎么樣,也只能等待下次的現場檢查結果了。”當地有關人士說。

主體不明致學生食堂監管難

營養餐的安全問題,同樣屬于學校食堂安全問題的一大焦點。

所謂營養餐,是指目前各級政府、教育機構為解決農村、農民工子女中小學生在校(住校)期間的營養問題,專項撥款,特設專項資金,購買食物,合理搭配而制作的午餐,以提高學生身體素質。但在實際中,營養餐問題不少。

就在淮安學生中毒事件發生數天前,云南省鎮雄縣塘房鎮中心學校管轄的頂拉小學部分學生食用營養餐后出現身體不適,引發社會廣泛關注。

據通報,頂拉小學的學生營養餐由塘房鎮中心學校承包給了貴州省沿河縣榮盛餐飲設備后勤投資管理中心試運營。直到調查時,塘房中心學校與沿河縣榮盛餐飲設備后勤投資管理中心總經理肖鵬尚未簽訂書面協議,且承包人也無法提供具有經營資格的相關合法證件。雙方法律責任不明確,給監管帶來難度。

此外,頂拉小學供應營養餐所需的食堂由肖鵬自行出資建設,餐具及送餐的運輸工具均由肖鵬自行出資購買。經檢查,食堂建設的位置及內部設施均達不到相關規定,管理人員及從業人員也沒有參加過餐飲服務食品安全培訓。

更令人擔心的是,調查結果顯示,頂拉小學食堂物資采購把關不嚴,運營商對學校食堂食品、食品原料及食品相關產品未建立索證索票制度,無購進驗收記錄。

調查結論稱,頂拉小學食堂和運營商均無《餐飲服務許可證》或《食品衛生許可證》,當地食品藥品監督管理局也從未接到該校辦理《餐飲服務許可證》的申請。相關責任人在營養餐供應過程中執行有關規定不到位,制度不健全、監管不得力,導致了事件發生。

山東省臨沂市工商局河東分局的一位工作人員告訴記者,學校食堂是食品安全的薄弱地帶,也是近年來餐飲環節食品安全事故高發區。在實際工作中,發現對這些學校食堂的監管一般有以下問題:

消費主體引導難。學校食堂服務對象主要是學生,學生由于年齡原因,辨別能力差,對食品安全意識淡薄,即使餐飲安全有一些問題,他們也很少去投訴舉報。

經營場所進入難。由于學校管理相對封閉,學生就餐選擇范圍受到局限,食堂服務質量的高低對營業額影響有限。再加上學生的消費能力有限,飯菜價格被壓到一個相對較低的水平,食堂管理者就會在安全軟硬件上壓縮成本。

主體資格認定難。一般來說,對學校食堂、學生餐廳的市場主體資格認定較難。原則上,對于學校食堂、學生餐廳,工商部門不將其納入管理,因為它針對的是有限的、確定的服務對象。從調查的情況看,學校食堂的管理模式分兩種,一是學生食堂由學校直接管理,不是以盈利為目的的,管理上也以所屬單位管理為主,衛生部門的管理主要是看其操作者有無健康證。二是學校食堂實行承包經營制,對于經營者來說,沒有營利就難以為繼,學生作為最大的消費群體,接受其服務和商品的行為,本身就是一筆數目巨大的消費,經營者從中盈利,理應受到食品安全生產監管部門的監管和食品衛生法的制約。

違法行為查處難。學校本身就是一個公益性單位,如果食堂餐飲安全存在隱患,監管部門在查處時,尤其是取締時就會有所顧忌,正是看中這一點,一些不負責任的食堂管理者更是有恃無恐。學校食堂、學校餐廳一般是學校職工家屬承包經營,與學校領導人或者單位之間有一定的利害關系,執法人員在查處中難免遇到來自學校方面的阻撓,借口其學生餐廳不是營利機構,不接受工商部門的檢查,人為設置了監管障礙。

相關人士稱,學校食堂復雜的性質和利益組成造成了監管困難。在淮安學生中毒事件發生之后,當地人就說,一般來說,學校食堂都屬于學校的財產,但經營大多承包給了個人。對承包者來說,賺錢,使利潤最大化,是其天然的選擇和追求,而這,是食堂食品安全經常觸紅線的一大推手。對學校來說,將食堂承包出去,也是一大創收,尤其在如今的績效工資時代,校園里的食堂和商店幾乎是很多學校唯一能支配的收入來源,這使得校方對食堂給予了前所未有的重視。本來重視是件好事,只不過重視的對象是錢,校方與承包者在事實上結成了利益聯盟。學校當然不希望發生食品安全問題,也因此制定了很多比較詳細的內部監管制度,但這些制度在實際中根本無法有效推行。

21世紀教育研究院副院長熊丙奇則向記者分析,要避免出現類似的學校食堂衛生安全問題,首先要從源頭上保證供給質量。學校食堂要嚴格規范營養餐的制作流程,從食材采購、飯菜制作到午餐發放,都要建立起一套完善的責任機制。

讓家委會參與學生食堂管理

目前,我國各類學校食堂的整體衛生狀況是不容樂觀的,其中僅一個細節就可見一斑:

記者在河北衡水采訪時,當地人向記者提供的一份當地食品監督部門所做的“衡水市學校食堂消毒狀況調查”就表明,衡水市學校食堂消毒狀況不容樂觀:部分學校食堂沒有獨立餐具洗消間,餐具洗消間與前處理間混用；餐具、用具多用化學藥物消毒,采用高溫物理消毒的僅占15.0%,不能保證消毒效果；加工間及備餐間缺少專用用具清洗消毒設施；餐具洗消后未做到在符合要求的保潔柜中密閉保潔；備餐間缺少從業人員二次更衣洗手消毒間,紫外線消毒燈使用不規范；從業人員消毒知識掌握較少；從業人員洗手消毒不規范,達不到消毒效果。

熊丙奇認為,目前,對于學校食堂包括營養餐的監管主要是由行政力量主導,缺乏多方參與的機制,存在監管缺位、不到位的問題。他認為,監管責任不能全部推給學校,地方政府的教育、衛生、質檢等部門要通力合作,全方位監管營養餐的每一個環節,確保質量,保證營養；同時,家長和社會力量的參與也特別關鍵,應盡量保證滿足受教育者的權益和意愿。

熊丙奇建議,由家長參與學校食堂的招標、質量監控與飯菜定價,才是遏制類似事件的有效途徑。由家長民主選舉的家長委員會,有權要求食堂公開每天的飯菜進貨渠道與進價,每周可派一名委員,負責去調查食堂的采購與加工情況,并向家長委員會匯報。我國在去年頒布的國家《教育規劃綱要》中,提到推進中小學民主管理,發揮家長參與學校事務的作用。但是,這在現實中卻推進緩慢,一些學校雖然設立了家長委員會,但要么閑置,要么功能變異。

來源：法制日報 編輯：于姝楠