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今年北京市兩會上，“十二五”規劃綱要作了50余處修改，增加了“讓人民生活得更幸福”的表述，使“發展成果共享”得到凸顯。政府工作報告有88處修改，在“深入推進社會矛盾化解”前增加了“完善群眾利益表達機制”，在節能減排部分細化加入氨氮減排等“約束性指標”，教育部分則在“啟動實施國家教育體制改革試點和重點建設項目”后特地加上“深入推進素質教育”……點滴修改，折射的是發展思路的轉變、發展境界的提升。

“十二五”開局之年，在各省區市陸續召開的人大、政協會上，圍繞深入貫徹落實科學發展觀，類似的發展新思路、新舉措成為人們關注的焦點。調低GDP預期、提升幸福指數、促進社會公平、穩定市場價格……代表、委員熱切關注，黨和政府聚力推動，風行會場的那些熱詞，勾勒出各地發展藍圖的新境界。

熱詞①

淡化

調低GDP預期，引導把注意力放在提高發展質量和效益上

每個五年規劃的開局之年，各地上項目、比增長的熱情，往往格外高。而今年，不少省區市的兩會上卻出現了這樣的現象：GDP增速等預期目標調低了，經濟指標淡化了。

對于“十二五”時期地區生產總值年均增速，北京市將目標鎖定在8%，比“十一五”規劃目標低了1個百分點。上海市、廣東省也設定在8%左右，內蒙古則確定為12%，遠低于“十一五”時期年均17.6%的增速。

“看今年政府工作報告，我留意到，不少經濟指標預期都調低了。”廣西壯族自治區人大代表、玉林市委副書記劉子福說，廣西地區生產總值、固定資產投資2010年分別增長13%以上、36.7%，而今年提出的增長預期目標分別是10%、20%，“經過多年投資帶動的高速增長，經濟發展需要‘緩一緩，回口氣’，這符合經濟規律，符合科學發展觀。”

對于8%的增長目標，北京市市長郭金龍說，主要考慮為加快轉變經濟發展方式創造良好環境，引導各方面把注意力放在提高發展質量和效益上。

“對縣級政府而言，經濟指標預期的調低，可以減輕我們的GDP壓力、招商引資壓力。引進項目可以更從容，不再是‘撿到鍋里都是菜’，一根‘排水管’、一個‘大煙囪’不再列入引進項目。”廣西壯族自治區人大代表、興業縣縣長賴榜轟的話引起許多人共鳴。

臺盟上海市委在市政協十一屆四次會議上拿出提案：對區縣考核降低GDP增長率、地方財政收入的權重，扭轉“得經濟（不管發展質量高低）者得天下”的考核格局。

上海市市長韓正在市人大會議補充報告中說，按照上海“十二五”規劃確定的目標，我們的指標體系將突出三方面：突出反映經濟發展的質量效益和結構優化的指標；突出關于改善民生的指標；突出反映上海環境的指標。

與“十一五”相比，北京“十二五”規劃指標由39項縮減為25項，減下去的，基本都是經濟類指標，而增加的則是與社會發展、人民生活息息相關的指標。

“GDP非常重要，但‘唯GDP論’卻不行。”發展視角變了，各地加快經濟結構戰略性調整的步伐更加有力。

按照創新驅動、轉型發展的要求，上海市今年加大調整結構的力度，安排100億元專項資金用于調結構、促轉型。

產業結構偏重的內蒙古，“十二五”期間將大力發展非資源型產業，計劃培育形成60個銷售收入超百億元的非資源型產業集群。

首鋼在北京“不再冒煙”，但北京“十二五”著力構建的“兩城兩帶、六高四新”的創新產業發展格局，將成為全市高端產業發展的重要載體。

熱詞②

幸福

走民生導向發展之路，讓百姓更多共享新一輪發展成果

不久前，中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋在廣東省委全會所作的報告中，40次提及“幸福”。“幸福”成為廣東今年兩會最熱詞匯。

廣東省人大代表朱列玉提出“幸福指數”建議，把抽象的“幸福”分解量化為各種與百姓生活密切相關的指標，“老百姓更關心的，是菜價、房價、教育這樣具體的民生問題”。

保障和改善民生，讓百姓生活更幸福，始終是黨和政府最深情的牽掛——地方兩會上躍動著的“走民生導向發展之路”，讓人格外心動。

“始終站在群眾立場，回應群眾關切，不斷化解民生難題，努力讓困難群眾生活更有保障，讓老年群體生活得到更多關懷，讓青年人生活有更好憧憬，讓全市人民生活普遍改善。”在上海市政府工作報告中，這番話一字一句叩動心弦。

上海市政協委員、上海蘭生（集團）有限公司副董事長柴俊勇說，經濟高速發展帶來的各種矛盾最終都會體現在“民生”上，“十二五”期間，百姓照樣面臨著“新開門七件事”，即學有所教、病有所醫、居有所屋、老有所養、住有所安、勞有所酬、事有所盼。新一輪發展，如何讓百姓開好“門”，分享改革成果，值得我們深思。

2011年上海財政支出預算草案中，擬安排416.1億元，聚集就業、社會保障、醫療衛生、住房、交通、文化和社會公共安全等方面的重要民生事項，推進以改善民生為重點的社會建設。

“新建和改擴建600所幼兒園”，“集中解決大型居住區、定向安置房地區、邊遠山區、重點功能區醫療資源不足問題”……翻開北京“十二五”規劃綱要，“發展惠及人民、城市服務生活”這樣的理念貫穿始終，市民生活中的“小”事，在規劃中成了“大”命題。

“保障和改善民生是發展的根本目的。”廣西壯族自治區人大代表、南寧市委書記車榮福說。初步統計，2010年南寧市用于民生方面的支出達到169.78億元，占全市一般預算支出的68%。而今年廣西全區將籌措資金300億元以上，實施包括98.5億元醫療衛生保障惠民工程在內的10項民生實事，進一步解決群眾看病難、喝水難、讀書難等問題。

經過“十一五”的大發展，內蒙古經濟總量由全國后列進入中列，人均生產總值接近7000美元。但全區城鎮居民人均可支配收入卻未達到全國平均水平。內蒙古“十二五”規劃把“強區富民”調整為“富民強區”，以民為本、富民優先的發展目標導向凸顯。

內蒙古自治區主席巴特爾說：“今后衡量一個地區的發展成效、財政狀況，包括考核干部，主要應看在民生方面的投入情況，看能不能拿出錢來為老百姓做好事、辦實事。”

熱詞③

公平

“貧者扶助”與“富者約束”同步推進，扭轉收入差距擴大趨勢

率先考核衡量社會貧富差距的“基尼系數”，重慶市兩會撥動了社會公平的敏感神經，立即受到廣泛關注。

“我們要求‘十二五’將基尼系數由0.42降到0.35，5年后城鄉居民收入超過全國平均水平，城鄉收入差距縮小到2.5∶1左右，以人均地區生產總值衡量的主城區與邊遠區縣差距縮小到2∶1左右，率先實現全面小康。”重慶市市長黃奇帆說。

據介紹，重慶市降低“基尼系數”的重點是縮小個人收入差距，使低收入人群收入明顯增加，中等收入人群持續擴大，“貧者扶助”與“富者約束”同步推進。“關鍵要靠改革。核心是制度安排。”黃奇帆表示，一次分配既要講效率也要講一定公平，要穩步提高居民工資性收入占GDP比重；二次分配更要講公平，將健全社會保障制度等。

我國居民收入差距較大，日益成為人民群眾關注的焦點。如何在做大蛋糕的同時切好蛋糕，處理好經濟發展與收入分配的關系，成為各地兩會熱議話題。

居民收入增長須提速，才能“跑贏”GDP、CPI。在人大代表的建議下，北京市在“十二五”規劃中將“城鄉居民收入年均增長8%”，修改為“城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入扣除價格因素年均增長8%”，體現了對群眾收入增長真實水平的關注。湖南省政府工作報告中首次提出“啟動實施居民收入倍增計劃”，促進居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步。目前，浙江已成為全國城鄉居民收入差距最小的省份之一。該省“十二五”規劃草案提出，城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別年均增長8.5%和9%。

強化制約機制，才能有效調節收入差距。上海市政協委員黃綺、錢雨晴提案建議，正視勞務工與正式工“同工”“不同酬”的現狀，倡導以成立聯合工會的方式探討勞務工的維權途徑。浙江省人大代表朱雅仙則建議，扭轉分配格局，必須讓一線職工享有話語權，盡快建立并推廣勞資談判機制和政府、勞方、資方協商機制。

重慶將在未來3年內，在全市所有設有工會組織的企業中全面推行“工資集體協商制”。重慶市政協委員、市總工會副主席彭哲英說，這項制度早在10年前就開始在重慶試運行，但迄今全市照此執行的企業僅有三成，下一步針對一些企業工會在集體協商時不愿談、不會談的情況，將采取派“協商指導員”、上級工會代替談判等方式，維護一線勞動者在收入分配中的話語權。

熱詞④

穩價

物價牽動人心，調控持續給力，更加關注低收入群眾生活

“2010年上海CPI指數是3.1%，去聽一聽群眾的意見，群眾的感受遠不止3.1%。”上海市市長韓正在市人大會議補充報告中強調，物價問題是當前群眾最為關注的問題，牽動人心。今年上海市政府將把調控物價工作放在重中之重。措施之一便是建好“菜園子”工程，確保郊區蔬菜種植面積在50萬畝以上，確保每天市郊蔬菜上市供應不低于3000噸。

北京市兩會上，不少代表、委員都將目光投向蔬菜銷售。“蔬菜收購價格不高，但銷售前的中間環節加價率過高，如果在社區出現一些直銷式菜站，老百姓的菜籃子可能就沒那么‘重’了。”邱淦清等代表提交議案，希望在北京的社區內建立蔬菜水果直營區。北京新發地農產品股份有限公司董事長張玉璽代表介紹說，今年將投入3000萬元，在5個城區新建40至50個社區蔬菜站，由新發地批發市場統一配送，“今年春節期間，在不出現極端天氣的情況下，本市蔬菜市場將供應充足、價格穩定。”

“應對物價上漲，我看首先要堅定信心。”1月22日上午，在遼寧省政協十屆四次會議聯組討論中，遼寧省省長陳政高說，“目前生產和市場的供應是有保障、充足的，心里不要慌”，“要相信政府有能力采取補貼等措施，確保低收入群眾的生活水平”。

2010年以來，為應對物價上漲，遼寧將城鄉居民最低生活保障和農村五保對象供養標準提高10%，企業退休人員養老金人均月發放水平增加超過10%，大幅提高了對低保戶等困難人群的“兩節”臨時救助標準。

“房地產調控今年持續給力”，更是地方兩會對房價過快上漲給予的堅定回應。

韓正表示，上海的房價過高，嚴重扭曲了住房的居住功能，也損害了群眾的利益。上海的房地產市場要堅持以居住為主、以市民消費為主、以普通商品住房為主，加強房地產市場調控，按照國家部署做好房產稅改革試點各項準備工作，抑制投資投機性需求，促進房地產市場平穩健康發展。

“十二五”期間，北京市將建設、收購各類政策性住房100萬套，對符合保障條件的家庭應保盡保。今年北京保障性住房的工作目標是實現“兩個60%”——新開工建設、收購保障性住房20萬套，占全市新開工住宅套數60%以上，其中公開配租配售的保障性住房10萬套中，公租房占60%以上。

在浙江省兩會期間，省人大代表虞培清建議，推行閑置房物業稅，加大保障性住房開發，提高房屋管理部門的監管力度，進一步推進房產銷售透明化，多管齊下，才能抑制高房價。

重慶市政府工作報告提出，將通過加強土地供應、稅收約束等調控，促進房地產市場結構合理、供求平衡、秩序規范。“十二五”期間，重慶計劃全面完成4000萬平方米公租房建設，共可滿足80萬戶居民的住房需求。

來源：人民網 編輯：鄧京荊