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鄧小平開啟“全方位”外交

瑪雅：有人說，毛澤東時代外交是革命外交，中國反對兩霸，支持第三世界人民革命。鄧小平時代外交是利益外交，以大國關(guān)系為重，美國尤其是重中之重，與第三世界國家關(guān)系疏遠(yuǎn)了。看來這個說法有失偏頗，鄧小平時代中國已經(jīng)開始了“全方位”外交。

章百家：80年代中期，鄧小平認(rèn)識到，世界大戰(zhàn)可以避免，并提出當(dāng)代世界的主要問題是“和平與發(fā)展”的論斷。這一論斷為改革開放和建立全方位對外關(guān)系提供了有力支撐。早在1955年的萬隆會議上，周恩來就把新中國的外交政策概括為“獨(dú)立自主的和平外交政策”；改革開放以后，中國反復(fù)重申并堅(jiān)定地奉行了這一政策。

80年代末90年代初，雖然發(fā)生了國內(nèi)政治風(fēng)波、美國等西方國家對華“制裁”、蘇東劇變、海灣戰(zhàn)爭等一系列重大事件，中國的對外政策卻沒有出現(xiàn)大的波動，保持了前所未有的穩(wěn)定和連續(xù)。

1991年夏天，在對國際格局的重大變化經(jīng)過一段時間的觀察思考后，江澤民等中國領(lǐng)導(dǎo)人提出：兩極格局已經(jīng)終結(jié)，世界正朝著多極化的方向發(fā)展；和平與發(fā)展的主題沒有改變，在相當(dāng)長的時期內(nèi)，中國爭取一個良好的國際和平環(huán)境和周邊環(huán)境是可以實(shí)現(xiàn)的。這種認(rèn)識使得中國外交朝著更加務(wù)實(shí)的方向發(fā)展。

從1992年至世紀(jì)之交，與改革開放相配合的外交政策進(jìn)一步發(fā)展并結(jié)出累累碩果。在這個階段，國際、國內(nèi)兩方面因素都對中國外交的發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。國際方面的兩個主要因素是冷戰(zhàn)結(jié)束后國際政治格局的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)全球化的加速，國內(nèi)方面的兩個主要因素是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和香港、澳門回歸。與此同時，大陸與臺灣的關(guān)系也發(fā)生了重大變化，兩岸人員往來頻繁，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益密切。至世紀(jì)之交，中國基本構(gòu)筑起全方位、多層次的對外關(guān)系格局，既考慮到同大國和發(fā)達(dá)國家的關(guān)系，也考慮到同周邊國家和廣大發(fā)展中國家的關(guān)系，既重視發(fā)展雙邊關(guān)系，也重視多邊外交活動。

從推進(jìn)四項(xiàng)歷史使命的角度看，這個階段取得的進(jìn)步是無與倫比的。中國的現(xiàn)代化進(jìn)入了起飛階段，在政治、軍事、經(jīng)濟(jì)等方面已基本具備了一個大國所應(yīng)有的實(shí)力，國家統(tǒng)一取得重大進(jìn)展，中國社會也出現(xiàn)了前所未有的變化。

值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

瑪雅：回顧60年中國外交的發(fā)展，有哪些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)值得今天借鑒？

章百家：從60多年的歷史中，可以總結(jié)出兩條基本經(jīng)驗(yàn)：

第一，成功的大戰(zhàn)略必須兼顧四項(xiàng)歷史使命或目標(biāo)，即現(xiàn)代化、大國地位、國家統(tǒng)一和社會變革；而在確定階段性戰(zhàn)略目標(biāo)時，又必須對自身的定位和能力有清醒的認(rèn)識。一旦忽視了四項(xiàng)使命的平衡，在某個方面提出不切實(shí)際的目標(biāo)，將使中國的發(fā)展遭受曲折。外交是大戰(zhàn)略的重要組成部分，必須配合大戰(zhàn)略的實(shí)施；但外交本身并不能承擔(dān)起如此重任，而只是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的手段之一。中國的經(jīng)驗(yàn)表明，最重要的是把國內(nèi)的事情做好。即便與外交關(guān)系最直接的大國地位，它的確立也要以現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)、國家統(tǒng)一的完成和中國社會的進(jìn)步與和諧為基礎(chǔ)。

第二，對國際形勢的清晰、準(zhǔn)確的判斷是制定大戰(zhàn)略的關(guān)鍵。國際形勢是時時變化的，但在這種變化中，哪些是量變，質(zhì)變何時出現(xiàn)，必須判斷清楚。中國的經(jīng)驗(yàn)表明，作為大國，一旦把握住國際形勢發(fā)展的大趨勢，就能夠制定出成功的大戰(zhàn)略。而中國的主要教訓(xùn)是，一旦將形勢中的量變視為質(zhì)變，急于做出反應(yīng)，頻頻進(jìn)行政策調(diào)整，就會付出沉重的代價。另一個主要教訓(xùn)是，低估或高估外部威脅都會付出代價，而由于歷史重負(fù)，中國傾向于高估外來威脅，并為此付出過極其沉重的代價。

瑪雅：中國今天從30年改革開放的“請進(jìn)來”轉(zhuǎn)而開始“走出去”，通過分享全球資源來創(chuàng)造財(cái)富，經(jīng)略世界，在這個時候，中國外交面臨哪些新情況、新問題？

章百家：我認(rèn)為，有以下三個新情況最值得注意：

第一，冷戰(zhàn)結(jié)束后出現(xiàn)的一超多強(qiáng)的局面雖然沒有發(fā)生根本變化，但世界發(fā)展的不確定性增加了。從80年代末起，引起國際格局變動的不是世界大戰(zhàn)，而是非戰(zhàn)爭重大事件——蘇聯(lián)解體、“9·11”恐怖襲擊和2008年的全球金融危機(jī)。這些事件發(fā)生前幾乎都沒有被預(yù)見到，產(chǎn)生的影響在短期內(nèi)也難以估量，今后也難保不再發(fā)生類似重大事件。

第二，國際形勢不再是“外部環(huán)境”，我們在研判國際形勢的發(fā)展時，必須加入中國自身的因素。對外國人來說，中國的崛起已經(jīng)是不爭的事實(shí)，中國的一舉一動都引人關(guān)注。中國已成為當(dāng)今世界形勢中最重要的變量，至少是最重要的變量之一。

第三，中國改革開放進(jìn)入了關(guān)鍵時期，國際格局仍在變動之中，這樣一種內(nèi)外變動的重疊使中國處于一個敏感期，中國將長期處在一個安全瓶頸之中。一方面，隨著改革的深入，中國面臨著不少前所未遇的新問題，內(nèi)部壓力增大；另一方面，隨著中國綜合國力的增長，其他國家正在重新審視中國，外部壓力也必然增大。

面對這些新情況，在探討我國大戰(zhàn)略和現(xiàn)階段發(fā)展目標(biāo)時，應(yīng)著重把握以下三個問題：

第一，改革開放仍是中國必須堅(jiān)持的大戰(zhàn)略。無論外部世界怎樣，中國最重要的目標(biāo)在國內(nèi)，即在2025年建成以實(shí)現(xiàn)公平、公正與和諧為特征的全面的小康社會。中國的戰(zhàn)略與外交調(diào)整必須配合這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而展開。現(xiàn)今中國的改革開放與上個世紀(jì)已經(jīng)有所不同，改革所針對的主要是由市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的新問題。改革的難度加大，并且是在高度開放的條件下進(jìn)行的，這使得堅(jiān)持改革開放，與時俱進(jìn)地調(diào)整戰(zhàn)略與外交必須結(jié)合四項(xiàng)使命，找準(zhǔn)重點(diǎn)并注意各方面的平衡。

第二，中國長期以來屬于第三世界或發(fā)展中國家的定位，目前正在發(fā)生變化。從經(jīng)濟(jì)總量來看，中國名列世界第二位，但按人均計(jì)算，中國仍屬發(fā)展中國家。我們常說，中國是“發(fā)展中大國”，這其實(shí)是一種雙重身份。由于這種雙重身份，一方面，我們必不可免地要承擔(dān)更大的國際義務(wù)，但必須量力而行；另一方面，我們要強(qiáng)調(diào)自己發(fā)展所需的利益，而這種利益又要得到其他國家的承認(rèn)。這將是一個長期磨合的過程。

第三，合理設(shè)置我國的外部目標(biāo)，當(dāng)務(wù)之急是鞏固已經(jīng)取得的大國地位。中國現(xiàn)在無疑已是一個世界大國，但同時也是一個存在不少軟肋的大國——經(jīng)濟(jì)體制的完善還有很長的路要走，人民的生活水平有待大幅提高，國家統(tǒng)一尚未完成，政治文化方面的軟實(shí)力也需要進(jìn)一步發(fā)展。在實(shí)行真正的不結(jié)盟政策時，提出過高的外部目標(biāo)極易引起外部世界的連鎖反應(yīng)。中國早已莊嚴(yán)宣示“永不稱霸”，走“和平發(fā)展”之路。中國所希冀的大國地位也必然應(yīng)該是新式的，以本國的繁榮、人民的安康、世界的和平與和諧為目標(biāo)。

來源：人民日報(bào)海外版 編輯：鄧京荊