中國19日正式發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見》。中國物流與采購聯(lián)合會會長何黎明表示，這顯示出國家治理物流“頑癥”的決心。特別是其中旨在解決中國物流成本過高問題的一些措施，如進(jìn)一步降低過路過橋費(fèi)、解決物流企業(yè)營業(yè)稅稅率不統(tǒng)一和重復(fù)納稅問題等，具有重要意義。
《意見》共有9條，分別為：切實(shí)減輕物流企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)、加大對物流業(yè)的土地政策支持力度、促進(jìn)物流車輛便利通行、加快物流管理體制改革、鼓勵整合物流設(shè)施資源、推進(jìn)物流技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用、加大對物流業(yè)的投入、優(yōu)先發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。
何黎明告訴記者，2009年3月，中國國務(wù)院印發(fā)了《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》（簡稱《規(guī)劃》）。兩年多來，物流業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不斷提升。與2008年相比，2010年中國物流業(yè)增加值凈增7000億元，社會物流總費(fèi)用與GDP的比率下降了0．3個百分點(diǎn)，這相當(dāng)于創(chuàng)造了1200億元經(jīng)濟(jì)效益。
“但是，隨著《規(guī)劃》的深入實(shí)施和產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，配套政策已經(jīng)滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，一些不適應(yīng)物流業(yè)發(fā)展的政策問題逐步顯現(xiàn)，制約了產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。為了促進(jìn)物流業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，制定完善的配套政策措施顯得十分迫切和必要。”何黎明說。
《意見》對于物流業(yè)長期反映的突出問題，都提出了相應(yīng)的明確措施和要求。其中交通和稅收問題是我們最為關(guān)注的兩個方面。
在交通方面，當(dāng)前存在的問題集中反映在過高的路橋費(fèi)、過多過亂的罰款、配送車輛進(jìn)城難、卸貨難，以及車輛運(yùn)輸車通行受限等幾個方面。
“調(diào)查顯示，物流企業(yè)過路過橋費(fèi)的支出大概占到總成本的三分之一，過高的路橋費(fèi)，增加了企業(yè)運(yùn)營成本，影響到車輛正常通行，降低了物流效率。”何黎明說。
針對這些問題，《意見》中明確提出，要促進(jìn)物流車輛便利通行。進(jìn)一步降低過路過橋收費(fèi)、大力推行不停車收費(fèi)系統(tǒng)。研究制定城市配送管理辦法，有效解決城市中轉(zhuǎn)配送難、配送貨車停靠難等問題。
另外，稅收是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的重要杠桿，也是物流企業(yè)最為關(guān)心的問題。其中，物流企業(yè)最集中反映的問題，就是營業(yè)稅稅率不統(tǒng)一和重復(fù)納稅問題。此次《意見》第一條就明確提出，有關(guān)部門要抓緊完善物流企業(yè)營業(yè)稅差額納稅試點(diǎn)辦法，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，并在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、完善相關(guān)配套措施的基礎(chǔ)上全面推廣。
妥善解決物流用地問題，對納入國家規(guī)劃的物流園區(qū)土地征用給予特殊扶持政策是多年來企業(yè)呼聲較高的一個方面。對此，《意見》提出，要加大對物流業(yè)的土地政策支持力度。科學(xué)制定全國物流園區(qū)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，提高土地集約利用水平，對納入規(guī)劃的物流園區(qū)用地給予重點(diǎn)保障。
此外，《意見》還積極支持利用工業(yè)企業(yè)舊廠房、倉庫和存量土地資源建設(shè)物流設(shè)施或提供物流服務(wù)，涉及原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或租賃的，應(yīng)按規(guī)定辦理土地有償使用手續(xù)，經(jīng)批準(zhǔn)可采取協(xié)議方式出讓。
“《意見》給物流業(yè)帶來了新的希望，現(xiàn)在業(yè)界更多地關(guān)注這些政策能否盡快真正落到實(shí)處。”何黎明說。
他說，物流業(yè)是跨地區(qū)、跨部門的復(fù)合型產(chǎn)業(yè)，涉及部門多，協(xié)調(diào)難度大。從2001年的國家經(jīng)貿(mào)委等六部門、2004年的國家發(fā)改委等九部門、2005年部際聯(lián)席會議的15個部門和單位，到落實(shí)《規(guī)劃》的38個部門，都對物流業(yè)有一定的管理職能。這么多部門如何協(xié)調(diào)動作，使國務(wù)院的利好政策真正落到實(shí)處，這是業(yè)界普遍關(guān)心的。
來源：新華網(wǎng) 編輯：馬原
