三、中國特色社會主義法律體系的特征
各國的歷史文化傳統(tǒng)、具體國情和發(fā)展道路不同,社會制度、政治制度和經(jīng)濟制度不同,決定了各國的法律體系必然具有不同特征。中國特色社會主義法律體系,是新中國成立以來特別是改革開放30多年來經(jīng)濟社會發(fā)展實踐經(jīng)驗制度化、法律化的集中體現(xiàn),是中國特色社會主義制度的重要組成部分,具有十分鮮明的特征。
(一)中國特色社會主義法律體系體現(xiàn)了中國特色社會主義的本質(zhì)要求
一個國家法律體系的本質(zhì),由這個國家的法律確立的社會制度的本質(zhì)所決定。中國是工人階級領導的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家。在社會主義初級階段,中國實行公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度,這就決定了中國的法律制度必然是社會主義的法律制度,所構建的法律體系必然是中國特色社會主義性質(zhì)的法律體系。中國特色社會主義法律體系所包括的全部法律規(guī)范、所確立的各項法律制度,有利于鞏固和發(fā)展社會主義制度,充分體現(xiàn)了人民的共同意志,維護了人民的根本利益,保障了人民當家作主。中國制定哪些法律,具體法律制度的內(nèi)容如何規(guī)定,都堅持從中國特色社會主義的本質(zhì)要求出發(fā),從人民群眾的根本意志和長遠利益出發(fā),將實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為根本出發(fā)點和落腳點。
(二)中國特色社會主義法律體系體現(xiàn)了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的時代要求
中國新時期最鮮明的特點是改革開放。中國特色社會主義法律體系與改革開放相伴而生、相伴而行、相互促進。一方面,形成中國特色社會主義法律體系,是改革開放和現(xiàn)代化建設順利進行的內(nèi)在要求,是在深入總結改革開放和現(xiàn)代化建設豐富實踐經(jīng)驗基礎上進行的。另一方面,中國特色社會主義法律體系的形成,為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設提供了良好的法制環(huán)境,發(fā)揮了積極的規(guī)范、引導、保障和促進作用。同時,中國特色社會主義法律體系妥善處理了法律穩(wěn)定性和改革變動性的關系,既反映和肯定了改革開放和現(xiàn)代化建設的成功做法,又為改革開放和現(xiàn)代化建設進一步發(fā)展預留了空間。
(三)中國特色社會主義法律體系體現(xiàn)了結構內(nèi)在統(tǒng)一而又多層次的國情要求
一個國家的法律體系如何構成,一般取決于這個國家的法律傳統(tǒng)、政治制度和立法體制等因素。中國是統(tǒng)一的多民族的單一制國家,由于歷史的原因,各地經(jīng)濟社會發(fā)展很不平衡。與這一基本國情相適應,中國憲法和法律確立了具有中國特色的統(tǒng)一而又多層次的立法體制,這就決定了中國特色社會主義法律體系內(nèi)在統(tǒng)一而又多層次的結構特征,這既反映了法律體系自身的內(nèi)在邏輯,也符合中國國情和實際。與其相適應,中國特色社會主義法律體系以憲法為統(tǒng)帥,由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個層次的法律規(guī)范構成。這些法律規(guī)范由不同立法主體按照憲法和法律規(guī)定的立法權限制定,具有不同法律效力,都是中國特色社會主義法律體系的有機組成部分,共同構成一個科學和諧的統(tǒng)一整體。
(四)中國特色社會主義法律體系體現(xiàn)了繼承中國法制文化優(yōu)秀傳統(tǒng)和借鑒人類法制文明成果的文化要求
各國的法律制度基于本國歷史文化傳統(tǒng)和社會現(xiàn)實情況不斷發(fā)展,也隨著經(jīng)濟全球化趨勢的增強而相互溝通、交流、借鑒。中國特色社會主義法律體系的形成,始終立足于中國國情,堅持將傳承歷史傳統(tǒng)、借鑒人類文明成果和進行制度創(chuàng)新有機結合起來。一方面,注重繼承中國傳統(tǒng)法制文化優(yōu)秀成分,適應改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設需要進行制度創(chuàng)新,實現(xiàn)了傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明的融合;另一方面,注意研究借鑒國外立法有益經(jīng)驗,吸收國外法制文明先進成果,但又不簡單照搬照抄,使法律制度既符合中國國情和實際,又順應當代世界法制文明時代潮流。這個法律體系具有很強的包容性和開放性,充分體現(xiàn)了它的獨特文化特征。
(五)中國特色社會主義法律體系體現(xiàn)了動態(tài)、開放、與時俱進的發(fā)展要求
一個國家的法律體系通常是對這個國家一定歷史發(fā)展階段現(xiàn)狀的反映。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展,法律體系需要不斷豐富、完善、創(chuàng)新。中國處于并將長期處于社會主義初級階段,整個國家還處于體制改革和社會轉型時期,社會主義制度還需要不斷自我完善和發(fā)展,這就決定了中國特色社會主義法律體系必然具有穩(wěn)定性與變動性、階段性與連續(xù)性、現(xiàn)實性與前瞻性相統(tǒng)一的特點,決定了中國特色社會主義法律體系必然是動態(tài)的、開放的、發(fā)展的,而不是靜止的、封閉的、固定的,必將伴隨中國經(jīng)濟社會發(fā)展和法治國家建設的實踐而不斷發(fā)展完善。
構建中國特色社會主義法律體系過程中,中國立法機關堅持中國共產(chǎn)黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一,始終圍繞國家的工作重心,積極行使立法職權,有計劃、有重點、有步驟地開展立法工作,積累了一些寶貴經(jīng)驗,成功走出了一條具有中國特色的立法路子。
堅持有目標、按計劃、分階段積極推進。改革開放30多年來,在中國共產(chǎn)黨領導中國人民建設中國特色社會主義事業(yè)進程中,中國立法機關根據(jù)各階段中心工作,立足現(xiàn)實、突出重點、精心組織,區(qū)別輕重緩急,制定科學合理、切實可行的五年立法規(guī)劃和年度立法工作計劃,抓緊制定經(jīng)濟社會發(fā)展急需的法律法規(guī),積極穩(wěn)妥地推進立法工作,逐漸形成了有目標、按計劃、有重點、分階段推進法律體系建設的方法,集中立法資源,突出立法重點,及時滿足了改革開放快速推進的需要,為形成中國特色社會主義法律體系提供了有效路徑。
堅持多層次立法齊頭并進。適應中國的基本國情,根據(jù)憲法確定的在中央統(tǒng)一領導下充分發(fā)揮地方積極性、主動性的原則,在維護國家法制統(tǒng)一前提下,全國人大及其常委會行使國家立法權,國務院根據(jù)憲法和法律制定行政法規(guī),省、自治區(qū)、直轄市以及較大的市的人大及其常委會制定地方性法規(guī),民族自治地方制定自治條例和單行條例,經(jīng)濟特區(qū)所在地的省、市的人大及其常委會根據(jù)全國人大的授權決定制定在經(jīng)濟特區(qū)范圍內(nèi)實施的法規(guī),逐漸形成了多層次立法共同推進的立法工作格局,既大大加快了法律體系建設的步伐,又充分照顧到了各地經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需要,為形成中國特色社會主義法律體系提供了可行的工作模式。
堅持綜合運用多種立法形式。構建中國特色社會主義法律體系,是一項科學的系統(tǒng)工程。改革開放以來,中國立法機關根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要,抓緊制定各方面迫切需要的法律規(guī)范,同時注重對法律規(guī)范的修改和廢止,及時對法律規(guī)范進行解釋和清理,綜合運用制定、修改、廢止、解釋等多種立法形式,全方位推進立法工作。既促進了立法質(zhì)量的不斷提高,保證了法律體系的科學和諧統(tǒng)一,又為保障法律規(guī)范的有效實施奠定了基礎。