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制圖：蔡華偉

在30日召開的全國財政預(yù)算執(zhí)行工作視頻會議上，財政部黨組副書記、副部長廖曉軍指出，各級財政部門、主管部門和預(yù)算單位要進一步提高狠抓預(yù)算執(zhí)行工作重要性的認識，加大工作力度，把預(yù)算執(zhí)行的相關(guān)規(guī)定和措施逐項落實到位，進一步提高預(yù)算執(zhí)行的均衡性和有效性，堅決防止年終突擊花錢。

今年全國財政收入會超額完成預(yù)算

廖曉軍指出，今年全國財政收入會超額完成預(yù)算，中央財政和地方財政都會有一定數(shù)額的超收。各級財政部門要嚴格規(guī)范超收收入用途。中央財政超收的主要原因是：進口增長高于年初預(yù)計增幅，相應(yīng)進口稅收實際增長超過預(yù)算；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤增長超過年初預(yù)計，相應(yīng)企業(yè)所得稅實際增長超過預(yù)算；工業(yè)增加值增幅和物價漲幅高于年初預(yù)計，相應(yīng)增值稅和消費稅增長超過預(yù)算等。

中央財政超收收入除按法律、法規(guī)和財政體制規(guī)定用于增加相關(guān)支出（包括教育、科技等法定支出以及對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付等有關(guān)支出）和削減部分財政赤字外，其余列入中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，納入下年預(yù)算統(tǒng)籌安排使用，主要用于民生支出。地方財政超收收入也要按照上述原則安排，除主要用于按法律、法規(guī)和財政體制規(guī)定增加有關(guān)支出，以及落實提高教育支出占GDP比重、建設(shè)保障性住房、償還到期地方政府性債務(wù)等重點支出外，原則上都應(yīng)用于補充地方預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。

前十月財政支出進度高于前四年

廖曉軍介紹，今年1—10月，全國公共財政支出77559.6億元，比去年同期增加16566.34億元，增長27.2%。重點民生支出得到有力保障，社會保障、農(nóng)林水事務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等支出增幅均高于全國財政支出增幅。1—10月，全國財政教育支出10668.3億元，增長26.8%；社會保障和就業(yè)支出8711.86億元，增長31.3%；農(nóng)林水事務(wù)支出6564.44億元，增長34%；城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出5642.4億元，增長41.5%；醫(yī)療衛(wèi)生支出4432.76億元，增長48.9%；住房保障支出2653.49億元，增長79.6%。

1—10月，全國公共財政支出完成預(yù)算的77.4%，比去年同期進度加快5.2個百分點，比2007年、2008年和2009年同期分別加快7.4、10.7和12個百分點。從客觀上看，12月份的財政支出規(guī)模會大一些，主要是一些項目支出前期準備階段資金需求量較小，后期實施階段資金需求量相對較大，特別是一些據(jù)實結(jié)算和以收定支的項目，往往在年底前進行清算支付等。

今年全國公共財政預(yù)算安排支出10萬億元，1—10月已執(zhí)行近7.8萬億元。從表面上看，后兩個月還要執(zhí)行近2.2萬億元，加上超收收入，年底支出規(guī)模較大。但實際上，不能簡單地用未執(zhí)行的支出預(yù)算加上當(dāng)年超收收入來直接確定后兩個月的支出規(guī)模。一方面，預(yù)算安排的一些支出項目由于客觀條件變化等原因，有些暫不具備執(zhí)行條件，難以在年底前支出，需要結(jié)轉(zhuǎn)到下年。另一方面，超收收入的相當(dāng)部分要轉(zhuǎn)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，納入明年預(yù)算安排。

嚴禁超預(yù)算、超進度撥款

廖曉軍強調(diào)，做好年底預(yù)算執(zhí)行工作。除據(jù)實結(jié)算、以收定支以及一些必須在年底列支的費用外，對12月份財政支出要區(qū)別情況，分類處理。

一是嚴格審核財政資金撥付。要嚴格按照財政預(yù)算、項目進度、有關(guān)合同和規(guī)定程序辦理資金支付。對于沒有預(yù)算的項目或者年內(nèi)無法執(zhí)行的項目一律不予支付。嚴禁超預(yù)算、超進度撥款。通過追加預(yù)算和用超收收入安排的支出也要嚴格按照規(guī)定程序撥付。堅決防止鋪張浪費和用財政超收收入安排不必要的項目，對違規(guī)操作、不講效益的突擊花錢行為，要按照相關(guān)規(guī)定嚴肅查處。

二是嚴格執(zhí)行財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理的制度規(guī)定。對年底前還不能執(zhí)行完畢的項目形成的財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)資金，經(jīng)財政部門審核確認后，結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用，由部門繼續(xù)用于該項目的支出，不得虛列12月份支出。對項目已經(jīng)完成形成的部門結(jié)余資金，作為部門以后年度部門預(yù)算的資金來源，經(jīng)過批準后可調(diào)整用于該部門其他相關(guān)必要的支出。對項目情況發(fā)生變化，不需安排預(yù)算資金的，要及時將資金收回總預(yù)算，調(diào)整用于其他方面或作為預(yù)算結(jié)余資金留待下年安排使用。

三是保證重點支出需要。預(yù)算已經(jīng)確定的項目特別是重點支出項目，要嚴格按照預(yù)算抓緊執(zhí)行，提高執(zhí)行進度和質(zhì)量。要按照國務(wù)院要求，落實從土地出讓收益中提取教育資金、農(nóng)田水利建設(shè)資金和保障性住房建設(shè)資金的規(guī)定，保證上述資金的籌集足額、到位。

同時，加強政府采購管理，加大對政府采購計劃、信息發(fā)布、采購進口產(chǎn)品和采購方式變更以及合同備案等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)控力度，進一步規(guī)范政府采購活動，加大對采購人、供應(yīng)商、評審專家違法違紀行為的處罰力度。要繼續(xù)做好批量集中采購改革試點工作，逐步擴大通用辦公設(shè)備家具購置費預(yù)算標準范圍，將市場成熟度高、滿足基本辦公需要的品目逐步納入批量集中采購試點范圍，進一步加強對協(xié)議供貨的監(jiān)管。要強化預(yù)算部門對采購需求標準的審核責(zé)任，嚴格執(zhí)行資產(chǎn)配置經(jīng)費標準以及其他財務(wù)規(guī)定。

來源：人民網(wǎng)-《人民日報》 編輯：鄧京荊